用好法治專冊，引導(dǎo)學(xué)生德法兼修

全面依法治國對青少年法治素養(yǎng)提出了新的更高的要求，義務(wù)教育階段德育課程“道德與法治”，在充實各年級法治教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，組織編寫法治專冊教材，以加強憲法教育為主要任務(wù)，圍繞學(xué)生需要面對的公民與國家和社會的關(guān)系，提煉教育主題，統(tǒng)籌安排各單元教育內(nèi)容，形成自身特色，是學(xué)生“德法兼修”的重要載體。

把握憲法精神主線，增強學(xué)生公民意識

以憲法精神為主線。《青少年法治教育大綱》提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。據(jù)此，法治專冊教材編寫以憲法精神為主線，通過對公民與國家關(guān)系的探究，將有關(guān)內(nèi)容貫穿起來，使之成為一個有機整體。

教材第一單元“堅持憲法至上”通過介紹“國家權(quán)力屬于人民”“國家尊重和保障人權(quán)”等憲法原則，說明憲法是公民權(quán)利的保障書；通過講解憲法組織國家機構(gòu)、規(guī)范國家機關(guān)權(quán)力運行，說明憲法是治國安邦的總章程，從而讓學(xué)生體認(rèn)憲法的核心價值，初步理解憲法精神。第二單元著重講憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利與義務(wù)，以及我們應(yīng)有的態(tài)度。第三單元著重講憲法規(guī)定的國家制度和國家機構(gòu)，以保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。這是對憲法精神的具體展開。第四單元明確提出自由平等、公平正義是法治的價值追求，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神。這是對憲法精神的擴展。總之，憲法精神是貫穿全冊的紅線，是統(tǒng)帥全篇的靈魂。

增強學(xué)生公民意識。初中階段公民意識教育要引導(dǎo)學(xué)生正確理解公民基本權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)知尊重和保障人權(quán)的意義，明確憲法確定的國家基本制度和國家機構(gòu)的性質(zhì)，初步形成尊重自由平等、維護公平正義的意識。

為此，教材第一單元通過闡釋“國家權(quán)力屬于人民”，要求學(xué)生行使“監(jiān)督權(quán)力運行”的民主權(quán)利，增強人民主體意識；通過講憲法的地位與功能，初步滲透依法治國基本方略，教育學(xué)生樹立憲法至上觀念，維護憲法權(quán)威。第二單元主要講公民與權(quán)利及其關(guān)系，教育目標(biāo)是增強學(xué)生權(quán)利與義務(wù)相一致觀念。第三單元主要講國家制度與國家機構(gòu)，教育目標(biāo)是增強國家認(rèn)同，樹立制度自信。第四單元主要講法治的價值追求，教育目標(biāo)是引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神，形成尊重自由平等、維護公平正義的意識。

體現(xiàn)法治教育特點，尊重認(rèn)知發(fā)展規(guī)律

知識邏輯和生活邏輯相統(tǒng)一。教材在邏輯架構(gòu)的設(shè)計上，圍繞公民與國家的關(guān)系這一生活主題展開。首先，從憲法與公民的關(guān)系入手，使學(xué)生體會憲法與每個人息息相關(guān)，理解憲法保障公民權(quán)利的核心價值；從憲法與國家的關(guān)系入手，使學(xué)生理解憲法在國家生活中的崇高地位，從而增強學(xué)習(xí)憲法的主動性、積極性。其次，具體闡釋憲法的主要內(nèi)容，即公民的基本權(quán)利與義務(wù)、國家制度與國家機構(gòu)。最后，基于憲法和法律相關(guān)知識的講解，引領(lǐng)學(xué)生領(lǐng)悟知識背后的法治精神，從而真正從內(nèi)心樹立法治信仰，真正具備法治思維，踐行法治原則。這一總體設(shè)計不僅符合認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，而且與憲法文本的總體邏輯相吻合。

本冊教材在具體內(nèi)容的表達上，強調(diào)以學(xué)生個體的生活經(jīng)驗為起點，遵循生活邏輯與知識邏輯相結(jié)合的原則，使法律知識的同化與法治觀念的樹立在學(xué)生生活經(jīng)驗和認(rèn)知結(jié)構(gòu)中具有堅實的基礎(chǔ)。教材每一框的結(jié)構(gòu)設(shè)計，都以“運用你的經(jīng)驗”開始，通過問題導(dǎo)入具體的教育內(nèi)容，并以“拓展空間”結(jié)束，體現(xiàn)基于生活—反思生活—回歸生活的建構(gòu)路徑。

文本解讀和案例分析相統(tǒng)一。憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，都以憲法文本為載體。在憲法教育中，讓憲法回歸文本，保持其法律屬性，可以避免空泛的政治說教。初中學(xué)生已初步具備了對憲法文本的理解能力，因此，本冊教材有別于小學(xué)階段憲法教育的具體方式，重視對憲法文本的講解。當(dāng)然，憲法條文畢竟是抽象的，考慮到初中學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和身心發(fā)展實際，教材對憲法規(guī)范的講解主要采取案例分析的形式，即結(jié)合案例創(chuàng)設(shè)問題情境，引發(fā)學(xué)生認(rèn)知沖突，引導(dǎo)學(xué)生思考和探究，實現(xiàn)由感性到理性、由個性到共性的飛躍。選擇的案例盡量貼近學(xué)生生活，或直接從未成年人的案件中擷取素材，通過這一方式，使學(xué)生對于憲法文本做到入腦、入心。

知識教育和能力培養(yǎng)相統(tǒng)一。本冊教材在闡釋法律規(guī)范的同時，更注重促進學(xué)生法治思維養(yǎng)成與實踐能力提升。例如，教材在講國家權(quán)力時，強調(diào)權(quán)力有邊界，“法無授權(quán)不可為”，行使權(quán)力不得侵害公民合法權(quán)利；在講憲法和法律保障公民權(quán)利的實現(xiàn)時，也強調(diào)行使權(quán)利要謹(jǐn)守邊界，維護權(quán)利要遵循程序。對學(xué)生進行權(quán)利邊界意識和程序意識教育，從而引導(dǎo)學(xué)生在社會生活中以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利，參與社會公共事務(wù)，化解矛盾糾紛。

同時，本冊教材還注重培養(yǎng)學(xué)生的法治行為能力。例如，教材第二單元講了如何行使公民權(quán)利以及權(quán)利受到侵害時如何維護。第四單元講了如何踐行平等的理念以及如何維護公平、正義等。此外，教材還通過“方法與技能”“相關(guān)鏈接”“拓展空間”等欄目，指導(dǎo)學(xué)生向政府建言獻策，參與網(wǎng)上評議政府，行使監(jiān)督權(quán)，向人大代表反映自己的意見、建議，等等。

內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)與表述生動相統(tǒng)一。法律范疇有其嚴(yán)格的界定，法學(xué)理論有其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛１緝越滩脑诔尸F(xiàn)方式上，追求內(nèi)容科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)與表述生動的統(tǒng)一。教材各單元、各課的導(dǎo)言以散文風(fēng)格呈現(xiàn)，增強可讀性，保持一定情感張力，以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；教材選取的案例，盡量保留一定的故事情節(jié)，講究敘述方式，使其生動可讀；教材正文部分對于觀點的闡述，則力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔凝練。

突出法治教育主題，適當(dāng)滲透道德教育

“法安天下，德潤人心?！北緝越滩淖鳛榉ㄖ谓逃龑?，在突出法治教育主題的前提下，也強調(diào)法治教育與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向，將法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量緊密結(jié)合起來，使學(xué)生理解法治的道德底蘊，牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實現(xiàn)法治的育人功能。在“道德與法治”課程內(nèi)容框架內(nèi)，通過社會主義道德原則、憲法和法律的基本原則、公民基本權(quán)利與義務(wù)以及與學(xué)生關(guān)系密切的行為規(guī)范等結(jié)合點，形成“德法兼修”的教學(xué)方案,是實現(xiàn)學(xué)生道德教育與法治教育有機結(jié)合的有效途徑和方法。

人民主權(quán)觀念教育。人民主權(quán)觀念教育既是道德教育的內(nèi)容，又是法治教育的重點。在對學(xué)生進行人民主權(quán)觀念教育時，首先要講清我國憲法和法律是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，以及人民理應(yīng)自覺守法的道理。在此基礎(chǔ)上著重講解我國憲法所確立的人民主權(quán)原則，同時還要講解憲法確立的民主集中制原則，以幫助學(xué)生樹立人民主權(quán)觀念，增強其主人翁責(zé)任感,把個人利益與國家的前途、命運聯(lián)系起來，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。

為人民服務(wù)觀念教育。為人民服務(wù)既是道德原則，又是法定義務(wù)，為人民服務(wù)觀念教育是道德教育和法治教育共有內(nèi)容。在對學(xué)生進行為人民服務(wù)觀念教育時，首先要幫助學(xué)生理解為人民服務(wù)既是社會主義道德的本質(zhì)要求，也是社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度和思想文化的客觀要求。在結(jié)合為人民服務(wù)道德教育進行法治教育時，要幫助學(xué)生理解法律義務(wù)的性質(zhì)，不履行法律義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。我國憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！睘槿嗣穹?wù)不是一般的法律義務(wù)，而是國家根本大法的要求。我國公務(wù)員法也將“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”規(guī)定為公務(wù)員義務(wù)的立法精神。教材著重講解我國的國體決定了人民是國家的主人，公務(wù)員的一切工作都應(yīng)以人民群眾的利益為最高準(zhǔn)則，無論其職務(wù)高低，都必須履行全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)。為人民服務(wù)是公務(wù)員進行管理活動的出發(fā)點和歸宿，是衡量公務(wù)員工作態(tài)度的根本標(biāo)準(zhǔn)。

誠實守信教育。誠實守信既是道德規(guī)范，也是法律原則，誠信教育一直是道德教育和法治教育的重點。在對學(xué)生進行誠信教育時，首先要說明“誠實守信”是中華民族傳統(tǒng)美德的重要規(guī)范，也是革命傳統(tǒng)道德的重要內(nèi)容，并隨著時代的不斷發(fā)展和變化，不斷賦予新內(nèi)涵；教師可以引用我國民法總則、合同法和物權(quán)法等法律條款，說明誠信本是社會生活中形成的一種道德規(guī)則，后上升為法律原則，而且其適用范圍逐步擴大，不僅適用于契約的訂立、履行和解釋，而且最終擴展到一切民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，成為民法的基本原則。誠信原則作為民法的一個基本原則，是道德的法律化，反映了人類社會生產(chǎn)協(xié)作和經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。在經(jīng)濟活動中，誠信功能的發(fā)揮離不開相應(yīng)的道德觀念，誠信道德觀念的形成是民法誠信原則發(fā)揮作用的重要條件。教師應(yīng)幫助學(xué)生認(rèn)識道德和法律的互補關(guān)系，實現(xiàn)道德教育與法治教育的有機結(jié)合。

此外，我們可以將拾金不昧、不當(dāng)?shù)美o因管理、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等既是法律問題又是道德問題的教學(xué)內(nèi)容作為“結(jié)合點”進行教學(xué)設(shè)計，還可以將“常回家看看”等立法熱點，以及“見死不救”等道德和法律困惑，融入教材拓展內(nèi)容，作為學(xué)生道德教育與法治教育的結(jié)合點。

（作者系同濟大學(xué)特聘教授、統(tǒng)編初中法治專冊教材主編）

《中國教育報》2019年06月26日第9版