日本多措并舉解決“入托難”

在日本，“保育”一詞最早出現(xiàn)于1877年的東京女子師范學(xué)校附屬幼兒園規(guī)則中——對園中的小齡兒童進(jìn)行悉心看護(hù)、每月收取25日元的保育費(fèi)用。如今，經(jīng)過100多年的歷史變遷，保育概念逐步完善并穩(wěn)定下來。根據(jù)日本2012年的《修訂版兒童福利法》，保育融合了看護(hù)及教育的雙重內(nèi)涵，適用于0—5歲兒童。但以3歲為節(jié)點(diǎn)，3歲前兒童的保育主要依據(jù)厚生勞動省的《保育所保育方針》開展；3歲后兒童的教育隸屬于學(xué)校教育、主要依據(jù)文部科學(xué)省的《幼兒園指導(dǎo)要領(lǐng)》開展。

近年來，日本少子高齡化的急速進(jìn)展需要日本加速提升生育率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步履維艱也更需要以往多回歸家庭的日本女性重返職場。但另一方面，作為先決條件的0—3歲托幼保育體系卻存在弊端，所滋生的“入托難”、保育工作者數(shù)量不足、保育質(zhì)量亟待提升等問題嚴(yán)重阻礙了日本女性的生育愿望與回歸社會之心。因此，日本政府近年來出臺了一系列鼓勵政策，以解決“入托難”等問題。

提高保育員薪資

從日本全國來看，“入托難”問題的應(yīng)對策略首先聚焦保育員的薪資提升。根據(jù)日本政府2015年實(shí)施的薪資結(jié)構(gòu)基本調(diào)查，日本保育員年薪為323.3萬日元（約20.9萬元人民幣），遠(yuǎn)低于日本各行各業(yè)489.2萬日元（約31.7萬元人民幣）的平均年薪水平。日本厚生勞動省2014年一項(xiàng)關(guān)于保育員的調(diào)查顯示，在不想當(dāng)保育員的原因中，有47.5%的人選擇了“工資過低”。

2016年6月，日本內(nèi)閣會議通過的《一億總活躍計(jì)劃》中指出，將保育員月薪提升2%（約6000日元、389.4元人民幣），同時具備豐富技能或經(jīng)驗(yàn)的保育員的月薪最高增加4萬日元（約2596元人民幣）。

構(gòu)建多元化托幼保育機(jī)構(gòu)

日本政府2015年出臺的《兒童及育兒援助新制度》規(guī)定，將融合了保育所和幼兒園職能的“認(rèn)定兒童園”升級為有國家法律保障及財政支持的正規(guī)保育機(jī)構(gòu)，同時，援助地方政府設(shè)置作為公立保育所輔助機(jī)構(gòu)的新型保育設(shè)施。這種新型的當(dāng)?shù)乇Ｓ龍鏊潜缺Ｓㄔ瓌t上20人以上）接收兒童數(shù)量更少的、聚焦0—2歲兒童的保育機(jī)構(gòu)。這類場所可提供自清晨至傍晚的保育服務(wù)時間，也可根據(jù)各所情況延長服務(wù)時間。它的出現(xiàn)主要是照顧雙職工或無法在家照顧孩子的家庭。

這種類型的保育場所主要有四種類型：家庭型保育（保育媽媽），在家庭氛圍內(nèi)為少數(shù)兒童（定編為5人以下）提供細(xì)微保育服務(wù)；小規(guī)模保育，定編為6—19人，在近乎家庭的氛圍內(nèi)提供細(xì)微的保育服務(wù)；一定場所內(nèi)的保育，在企業(yè)、公司內(nèi)部設(shè)置的面向從業(yè)人員和當(dāng)?shù)貎和谋Ｓ?wù)；入戶保育，針對因殘障疾病等需要個別護(hù)理或因當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)機(jī)構(gòu)的兒童，提供入戶“一對一”的保育服務(wù)。在日本的大都市或中小城市的核心地帶，因地價高昂很難建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公立保育所（定編為20人以上），因此上述這些僅憑一個小房間就可運(yùn)營的小規(guī)模保育機(jī)構(gòu)就成為消除“待機(jī)兒童”的靈活措施。

2016年起，日本地方政府開始與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作，構(gòu)建設(shè)置于大型商場等的“企業(yè)主導(dǎo)型保育所”。這類型保育所由國家引導(dǎo)實(shí)施，被列為消除“待機(jī)兒童”對策中的重要一環(huán)。國家會針對“企業(yè)主導(dǎo)型保育所”進(jìn)行設(shè)施配備、運(yùn)營費(fèi)用方面的補(bǔ)助支援，支援額度高達(dá)3/4。國家認(rèn)定的公立保育所要求所內(nèi)全體職工均具備國家認(rèn)可的保育員資格，但企業(yè)主導(dǎo)的保育所則只需具備半數(shù)的保育資格人員就可以依法開辦運(yùn)營。此外，創(chuàng)設(shè)以國家為主體推進(jìn)的“兼顧工作、育兒的援助事業(yè)”，針對加班、夜班等家庭提供可廉價獲得的保育人員進(jìn)戶的援助服務(wù)。

吸引保育人才回歸保育行業(yè)

近年來，因日本社會中“待機(jī)兒童”問題的激化引發(fā)了不少社會風(fēng)波，使得日本政府迫切推進(jìn)的0—3歲保育體系完善對策更加聚焦保育學(xué)位的供給量。并且，作為短期對策，日本允許公立保育所擴(kuò)招兒童，但也因此會增加保育員的負(fù)擔(dān)。

保育質(zhì)量很大程度上取決于保育員的專業(yè)水準(zhǔn)。如今，日本保育員開始非定編化，短期人員也在增加。如此一來，新職的保育員很難有機(jī)會同老一輩經(jīng)驗(yàn)豐富的保育員一同工作，由此會阻礙新人保育員的成長，保育員技能的下降會導(dǎo)致保育質(zhì)量降低，并且這種影響是長期的。而且，保育員的高離職率也在影響保育質(zhì)量。因此，日本政府近年來正在推進(jìn)的“確保保育員集中對策”，嘗試鼓勵那些已具備保育員資格卻并未從事保育工作的人才返回保育行業(yè)，但在此之前必須先改善保育員的薪資待遇、工作環(huán)境等。

為此，日本學(xué)者仁科愛里通過對日本保育員的訪談，圍繞保育員待遇提升的有效措施提出具體建議：提升保育員工資水平；改善保育所運(yùn)營機(jī)制，應(yīng)由自上而下的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄⑴c模式，進(jìn)而提升保育員的專業(yè)性；擴(kuò)增保育員配置基數(shù)；引入基于能力的人事考評制度，確保保育員長期在職；為保育員群體中的正式員工設(shè)定一定的資格標(biāo)準(zhǔn)；每個保育所均應(yīng)配備2名以上的男性保育員。

《中國教育報》2019年06月21日第5版