英國高質(zhì)量免費(fèi)保育“偏愛”困難家庭

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國95%接受公共資助保育服務(wù)的2歲兒童所在的托幼機(jī)構(gòu)被英國教育標(biāo)準(zhǔn)局評定為“良好”或“杰出”等級，其中在“杰出”等級托幼機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的兒童占23%，在“良好”等級托幼機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的兒童占72%。

英國政府在擴(kuò)大免費(fèi)保育受惠面的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的免費(fèi)保育。有證據(jù)表明，高質(zhì)量的保育服務(wù)對兒童，特別是對困難家庭的兒童，會(huì)產(chǎn)生更大的發(fā)展紅利，帶來更好的發(fā)展成果。

嚴(yán)格篩選高質(zhì)量的保育機(jī)構(gòu)

近年來，英格蘭公共資助的早期教育與保育服務(wù)不斷擴(kuò)大，對2歲兒童的吸納率一直在增長，從2015年的58%提高到2018年的72%。2018年1月，英格蘭有72%具備資格的2歲兒童可以享受公共資助的早期教育與保育服務(wù)，比2017年的71%上升了1個(gè)百分點(diǎn)。目前，并非所有2歲兒童都有資格享受公共資助的早期教育與保育服務(wù)，除非他們的父母符合一定的國家福利資助標(biāo)準(zhǔn)。

英國教育部官方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1月，96%的4歲兒童、93%具備資格的3歲兒童以及71%具備資格的2歲兒童享受了公共資助的保育服務(wù)。自2014年9月起，英國政府將每周15小時(shí)、每年不少于38周的免費(fèi)早期教育與保育服務(wù)擴(kuò)大到具備一定資格的2歲兒童。2歲兒童在公立托幼機(jī)構(gòu)接受這項(xiàng)服務(wù)的比例盡管起步于非常低的水平，但呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，從2014年的3%提高到2018年的13%。相應(yīng)地，2歲兒童在私立及其他托幼機(jī)構(gòu)（包括保育員）接受這項(xiàng)服務(wù)的比例逐年下降，從2014年的97%下降到2018年的87%。

英國為2歲兒童提供托幼服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括保育員）總量從2014年的14240個(gè)增加到2018年的22730個(gè)。保育員、私立及其他性質(zhì)日托機(jī)構(gòu)（Day Nursery）的數(shù)量均出現(xiàn)大幅度增長。其中，保育員數(shù)量從2014年的780人增至2018年的4230人。私立及其他性質(zhì)日托機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2014年的6370個(gè)增至2018年的9130個(gè)。

根據(jù)英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的數(shù)據(jù)，截止到2017年12月31日，從早期服務(wù)登記注冊的數(shù)量看，保育員占絕大多數(shù)；從提供的兒童保育學(xué)位數(shù)量看，非家庭場所提供的兒童保育學(xué)位占絕大多數(shù)。英國的保育員可以照顧一名或多名沒有親屬關(guān)系的孩子。一名保育員可以同其他保育員或助手在家庭場所提供服務(wù)。如果照顧8歲以下兒童，保育員必須在教育標(biāo)準(zhǔn)局登記注冊。保育員與居家保姆不同的是，保姆通常在雇主家里照顧孩子，登記注冊屬于自愿行為。

英國政府從經(jīng)費(fèi)撥付的角度確保免費(fèi)保育學(xué)位的質(zhì)量，只有英國教育標(biāo)準(zhǔn)局評定為“良好”或“杰出”等級的機(jī)構(gòu)，才有資格申請?zhí)峁┟赓M(fèi)保育學(xué)位，并獲得政府資助。保育員若想提供免費(fèi)保育學(xué)位并獲得政府資助，必須在英國教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊而且其評定結(jié)果為“合格有效”。如果有些免費(fèi)保育學(xué)位提供者被英國教育標(biāo)準(zhǔn)局評定為“不合格”或保育員的服務(wù)被評定為“無效”時(shí)，地方政府將會(huì)盡快采取切實(shí)可行的措施，啟用替代方案并收回政府撥款。

注重早期教育與保育服務(wù)的靈活性

兒童保育和早期服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出成本中，人工成本一直占絕大部分，一般在70%—80%之間。英國政府提供的公共資助并不包括餐費(fèi)、其他消耗品、額外工時(shí)或額外服務(wù)的費(fèi)用，所以英國的早期教育與保育機(jī)構(gòu)可以對餐點(diǎn)和零食收取費(fèi)用，還可以對尿布或防曬霜等消耗品以及旅行和專科醫(yī)生等服務(wù)收費(fèi)。早期教育與保育機(jī)構(gòu)收取的任何額外費(fèi)用必須完全透明，包括餐費(fèi)、零食、額外時(shí)長、其他額外服務(wù)等。英國政府不允許早期教育與保育機(jī)構(gòu)向家長收取注冊費(fèi)以及其他名目的追加或補(bǔ)充費(fèi)用。

英國非常注重早期教育與保育服務(wù)的靈活性，在相關(guān)文件或指導(dǎo)意見中經(jīng)常把“靈活性”單列出來以示其重要。為了確保滿足家長需求，地方政府廣泛征求家長意見，邀請他們參與需求評估。當(dāng)然，最大限度的靈活服務(wù)并不是沒有任何限制，除了滿足家長需求，還要考慮孩子的需求以及服務(wù)的穩(wěn)定性。所以，靈活性受限于以下原則：每次服務(wù)時(shí)長不超過10小時(shí)；服務(wù)沒有最短時(shí)長要求；不能早于6點(diǎn)或晚于20點(diǎn)。特別需要指出的是，免費(fèi)保育服務(wù)不受學(xué)校作息時(shí)間的限制，周末同樣可以提供服務(wù)。

為更多兒童提供免費(fèi)保育服務(wù)

2018年6月，英國教育部發(fā)布《早期教育與兒童保育地方指南2018》，指導(dǎo)地方政府依照《2016兒童保育法案》和《兒童保育法案2006》中的部分條款履行應(yīng)盡的職責(zé)。該指南關(guān)注的核心關(guān)鍵詞是“免費(fèi)”，或者是免費(fèi)學(xué)位，或者是免費(fèi)時(shí)段。該指南適用于3種情況——最困難家庭的2歲兒童可獲得每周15小時(shí)的免費(fèi)保育；3、4歲兒童可獲得每周15小時(shí)的免費(fèi)保育（普遍權(quán)利）；工薪家庭3、4歲兒童可獲得每周30小時(shí)的免費(fèi)保育（擴(kuò)大權(quán)利）。地方政府需依照法律規(guī)定，確保為符合條件的每一名2歲兒童提供的免費(fèi)保育服務(wù)為每年570小時(shí)、全年不少于38周、不超過52周。

英國《兒童保育法案2006》規(guī)定，兒童保育提供方在教育標(biāo)準(zhǔn)局可以選擇早期服務(wù)和兒童保育兩種方式進(jìn)行登記注冊。如果登記注冊的是早期服務(wù)，那么服務(wù)對象是0—5歲兒童，屬于強(qiáng)制性登記注冊行為，而且必須符合早期服務(wù)的要求，并接受教育標(biāo)準(zhǔn)局4年一周期的監(jiān)管。

自1998年開始，英格蘭所有4歲兒童有權(quán)獲得地方政府提供的教育與保育學(xué)位。到2014年，接受早期教育與保育服務(wù)的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大到3歲兒童。2010年9月，所有3、4歲兒童有權(quán)享有一年570小時(shí)的早期教育與保育服務(wù)，而且一年不少于38周。從2013年9月開始，每年38周、每周15小時(shí)的享有公共財(cái)政資助的早期教育與保育服務(wù)擴(kuò)大到具備一定資格的2歲兒童，包括父母享受指定福利政策的2歲兒童家庭以及由地方政府代管的兒童。從2014年9月開始，2歲兒童接受免費(fèi)保育服務(wù)的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大到低收入家庭，特殊教育需求兒童（Special Educational Needs）或納入教育、健康和護(hù)理計(jì)劃的兒童，領(lǐng)取傷殘生活補(bǔ)貼的兒童，因被收養(yǎng)或者特別監(jiān)護(hù)等原因不再由地方政府代管的兒童。

《中國教育報(bào)》2019年06月21日第5版