民辦中小學收費須進一步規(guī)范

時下，民辦教育出現(xiàn)一些問題，需要不斷加以完善解決。所謂“不以規(guī)矩不能成方圓”，要以規(guī)范發(fā)展作為民辦教育工作的主基調，要認識到規(guī)范的最終目的是為了有序、科學、健康地推動民辦教育發(fā)展。

近年來，民辦教育中出現(xiàn)一批教學質量優(yōu)良、升學率高的優(yōu)質學校，其提供的個性化、差異化、多元化教學服務吸引了大量生源，學費自然水漲船高。目前，民辦學校高昂的學費成為不少家長心中的痛。近日，南京市發(fā)改委和教育局印發(fā)了《關于調整我市民辦中小學收費政策有關問題的通知》，指出要進一步規(guī)范民辦中小學收費行為，實行分類分檔最高限價。

《通知》中把收費標準分為2類（普通班和高中特色課程班）3檔，其中普通班小學、初中每學期一檔不超過2.8萬元/生，二檔不超過1.9萬元/生，三檔不超過1萬元/生；普通班高中每學期則不超過3萬元/生，高中特色課程班不超過5萬元/生。這項政策回應了社會關切，規(guī)范了民辦教育市場秩序，避免了高收費放大教育焦慮，促進了民辦教育規(guī)范發(fā)展。

可以發(fā)現(xiàn)，各地近年來在規(guī)范民辦教育發(fā)展中出臺了一系列創(chuàng)新舉措，在學校收費方面也多有嘗試，此次南京出臺的收費政策就是具體表現(xiàn)之一。但與此同時，在進一步規(guī)范民辦中小學收費行為過程中，有幾個問題值得關注。其中之一是，在地方制定民辦教育政策過程中，下位法規(guī)定與上位法不一致的現(xiàn)象仍然不同程度地存在?！睹褶k教育促進法》中指出，“非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節(jié)，由學校自主決定”。眾所周知，義務教育階段不得設立營利性的民辦學校，這意味著在義務教育階段，民辦學校的收費辦法可以由政府部門制定。但針對民辦高中的收費標準，要具體情況具體分析，注意區(qū)分學校的屬性。也就是說，非營利性民辦高中的收費標準由政府確定，營利性民辦高中的收費標準則要歸還給學校，由學校自主確定。因此，政府在規(guī)范民辦中小學收費行為過程中既不能缺位也不能越位。

我國民辦學校隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立健全，從少到多、從弱到強，形成了層次類型豐富、充滿生機活力的發(fā)展格局。時下，民辦教育出現(xiàn)一些問題，需要不斷加以完善解決。所謂“不以規(guī)矩不能成方圓”，要以規(guī)范發(fā)展作為民辦教育工作的主基調，要認識到規(guī)范的最終目的是為了有序、科學、健康地推動民辦教育發(fā)展。

對于收費標準，由于各地經(jīng)濟發(fā)展和教育投入等存在差異，不同層次的教育和學校會產生不同層次的收費，這是正常的，教育費用不可能永遠保持一個看似公平的低價。因此，要綜合考慮辦學成本、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、家長承受能力、財政補助水平、教師合法權益、學校可持續(xù)發(fā)展等因素合理確定收費，并保持周期性穩(wěn)定。同時，收費標準的制定和調整要履行價格調查、公開征求社會意見等法定程序。

值得注意的是，堅持教育的公益屬性這一點要嚴肅對待，不論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，都要始終把社會效益放在首位。通過對民辦學校收費行為的規(guī)范，抑制住部分學校過分的逐利行為，推動學校在育人使命上有擔當、在質量提升上下功夫，著力建設一批特色鮮明、質量過硬、辦學規(guī)范的民辦學校，完善我國教育的基本格局與正常秩序。

（作者系國家教育行政學院教師）

《中國教育報》2019年05月29日第2版