校園安保必須追求萬無一失

在近日召開的全國校園安全工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，公安部對校園安全防范建設(shè)提出要求，今年年底前，要推動實(shí)現(xiàn)三個百分之百的工作目標(biāo)：即中小學(xué)封閉化管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，城市中小學(xué)專職保安員配備率達(dá)到100%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國尚有20%的校園未配齊保安員，40%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

安全事故概率雖低，但對于當(dāng)事人和家庭而言，每一起事故都是100%。每個人的生命都不可以重來，校園安全再怎么重視都不過分。近年來發(fā)生的多起針對中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生的暴力傷害行為，造成不同程度的群體性傷亡，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。每一個孩子都是人間的天使，保護(hù)他們健康、快樂、平安地成長，是家庭、學(xué)校、社會和所有成年人的共同使命。從防范方面著手，進(jìn)一步織牢校園安全防線，嚴(yán)密各項防治措施，防患于未然，既是大勢所趨，更是人心所向。

校園安全防范建設(shè)要實(shí)現(xiàn)三個百分之百的目標(biāo)，建設(shè)達(dá)標(biāo)還只是第一步，接下來還要保持常態(tài)高效運(yùn)行，為孩子們構(gòu)筑一道堅不可摧的防護(hù)墻。根據(jù)歷來校園安全防范建設(shè)的經(jīng)驗，在實(shí)施過程中，各級各類學(xué)校要防止“先緊后松”現(xiàn)象：剛開始在政策要求和強(qiáng)力推進(jìn)下，相關(guān)防護(hù)措施都實(shí)現(xiàn)了，但過了一段時間，又開始有所松懈。每當(dāng)有校園慘劇發(fā)生，社會高度關(guān)注，政府部門制定相應(yīng)的文件……不可否認(rèn)，這在一段時間內(nèi)確實(shí)起到了一定作用。然而，在一些學(xué)校，不久之后管理監(jiān)督便有所松懈，安保人員和安保器械也開始“休息”。而此時，潛在的威脅學(xué)生安全的因素卻并未消失，校園安保不能只依靠突擊戰(zhàn)來解決，需要構(gòu)建校園安全長效保障機(jī)制，為學(xué)生的人身安全提供長效保障。

實(shí)現(xiàn)三個百分之百關(guān)鍵還是在經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上，無論是建設(shè)達(dá)標(biāo)，還是保持常態(tài)高效運(yùn)行，都需要有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。以往，也出臺了配備中小學(xué)安保設(shè)施和人員的政策要求，但在實(shí)施過程中不達(dá)標(biāo)、打折扣的現(xiàn)象還時有發(fā)生，關(guān)鍵問題還是在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上。在經(jīng)歷了安全事件以后，政府部門都開始重視校園安保問題，也在經(jīng)費(fèi)、人員上都給了一定投入，但是常態(tài)化的校園安保資金保障機(jī)制卻未形成，一些基層校長在安全建設(shè)上時常面臨“無米下鍋”的窘境。安全保障就該防患未然，未雨綢繆，不能總是等到安全事故發(fā)生后再來“補(bǔ)牢”。建議把校園安保供給納入地方財政的專項預(yù)算，在部門、地方政府、學(xué)校等主體之間，構(gòu)建合理的校園安全經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，并保證?？顚Ｓ?，切實(shí)保障校園安保資金不斷流。

實(shí)現(xiàn)三個百分之百需要專業(yè)化管理。學(xué)校應(yīng)對校園突發(fā)侵害事件處置能力，是學(xué)生安全的最直接、最有效的屏障。城市中小學(xué)專職保安員配備率達(dá)到100%，還只是一個數(shù)量上的要求，質(zhì)量如何？關(guān)鍵時候是不是頂用？仍需從制度層面進(jìn)行優(yōu)化。專職保安員配備能否發(fā)揮應(yīng)有作用，需要專業(yè)安保人員和專業(yè)化管理。目前，一些學(xué)校的安保人員屬于“看門式”的“老人”或“閑人”，年齡偏大，缺乏基本的安保訓(xùn)練和培訓(xùn)，一旦發(fā)生突發(fā)事故，自然就成了“擺設(shè)”。而學(xué)校又很難具備對安保人員專業(yè)化管理與培訓(xùn)的能力。筆者建議將校園安保力量進(jìn)行專業(yè)化管理，將“校警”納入公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)管體系，從招聘、培訓(xùn)到分配、安置，統(tǒng)一按照公共安全保障體系的要求來進(jìn)行，在保證安保人員質(zhì)量的同時，突出其校園安保的特殊功能。校園安全離不開公安機(jī)關(guān)的專業(yè)保障，這是公安機(jī)關(guān)履行社會安全保衛(wèi)責(zé)任的應(yīng)有之義，也符合社會期待。

當(dāng)然，校園安保是一個復(fù)雜系統(tǒng)，它并不是一個封閉獨(dú)立的體系，也不能止于加強(qiáng)校園內(nèi)的安保和安全教育。校園的圍墻再高，獨(dú)力撐起一片安全凈土也力有不逮，需要形成一套完善的動態(tài)管理、應(yīng)急處置與源頭治理相結(jié)合的安全管理機(jī)制。與此同時，還需要政府部門、公安部門、社區(qū)與學(xué)校緊密配合，各司其職，才能真正讓校園成為最安全、最讓人放心的地方。

（作者系浙江省衢州第一中學(xué)教師）

《中國教育報》2019年05月23日第2版