小區(qū)配套園如何配到位

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園摸底排查和清理整治工作。為幫助讀者深入理解《通知》精神，學(xué)前周刊特邀業(yè)內(nèi)專家對此進行解讀。 

——編者

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，組織對當前城鎮(zhèn)小區(qū)配套園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等突出問題開展全面整治，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。開展小區(qū)配套園治理，是落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的重要舉措，在當前具有迫切必要性和深遠意義。

小區(qū)配套園治理是實現(xiàn)普及普惠目標的重要保障

居住小區(qū)一般稱小區(qū)，幼兒園作為城鎮(zhèn)小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，必須按照相關(guān)標準予以配建，為3—6歲適齡兒童提供保育教育服務(wù)，這在國家多個政策文件中都有明確的規(guī)定性要求。

2002年修訂的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建），應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施。幼兒園是為小區(qū)學(xué)齡前兒童提供保教服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求“健全公共服務(wù)設(shè)施……配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈”。2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確要求“城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”，“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。

2018年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。要求將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。

教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國學(xué)前三年毛入園率達到79.6%。這距離2020年85%的普及目標僅有約5個百分點的差距，年增不到2個百分點就可以實現(xiàn)；而普惠性幼兒園覆蓋率僅為70.6%，距離80%的普惠目標有近10個百分點的差距，相對來說難度較大。要想順利實現(xiàn)2020年的普及普惠目標，需要多種途徑擴大學(xué)前教育資源，其中加強小區(qū)配套園治理就是一個非常重要的渠道。目前，有相當一部分城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，還有一部分建了幼兒園沒有移交教育部門辦成公辦園或者普惠性民辦園，導(dǎo)致大量普惠性學(xué)前教育資源流失。把當前城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的問題治理好了，實現(xiàn)2020年學(xué)前教育的普及普惠目標是能夠得到保障的。

小區(qū)配套園治理的重點是解決四個“不到位”

小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，各級政府紛紛出臺政策文件加強監(jiān)督管理，目前全國已經(jīng)有17個省份出臺了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理的政策文件，對小區(qū)配套園規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準、移交使用等做出了相應(yīng)規(guī)定。

但是，由于對小區(qū)配套園的用地性質(zhì)、撥付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題缺乏明確的法律規(guī)定，對開發(fā)建設(shè)單位在配套園建設(shè)、移交等方面存在的違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致各地關(guān)于小區(qū)配套園的糾紛頻現(xiàn)，急需政府出臺有力措施加以治理。

此次全國范圍內(nèi)開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理行動，重點針對當前小區(qū)配套園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位四個突出問題提出治理要求，明確了時間表和路線圖。對于規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位的問題，要求地方政府落實責任主體，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決；對于移交不到位、使用不到位的問題，要采取有效措施限期移交教育主管部門，辦成公辦園或者委托有資質(zhì)的教育機構(gòu)辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

小區(qū)配套園治理的關(guān)鍵是建立聯(lián)審聯(lián)管機制

小區(qū)配套園建設(shè)管理涉及發(fā)展規(guī)劃、自然資源、住建、教育、民政等多個部門的管理業(yè)務(wù)，過去由于部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠充分，缺乏對小區(qū)配套園的聯(lián)審聯(lián)管機制，導(dǎo)致在規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在許多問題，各地小區(qū)配套園應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源大量流失，這也是導(dǎo)致當前“入園難”“入園貴”的主要原因所在。

為了確保治理成效，國家成立了由教育部、住建部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等多部門組成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作小組，加強部門協(xié)調(diào)溝通，確保治理工作落到實處。同時，要求地方各級人民政府制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。

小區(qū)配套園是學(xué)前教育資源的重要增量，也是對城市社會公共服務(wù)供給能力的考驗。各個層面要統(tǒng)一認識，明確小區(qū)配套園的公共服務(wù)設(shè)施屬性，在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計開發(fā)的過程中，通過合同約定等方式明確配套園產(chǎn)權(quán)歸國家或者業(yè)主所有，幼兒園建設(shè)完成后應(yīng)該移交教育主管部門辦成普惠性幼兒園，為轄區(qū)適齡兒童提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。此外，各級政府應(yīng)該高度重視小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)，將其作為公共教育服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、自然資源、住房建設(shè)、教育等部門建立聯(lián)審聯(lián)批機制，確保小區(qū)配套園按照國家相關(guān)規(guī)定保質(zhì)保量地規(guī)劃、建設(shè)，并移交教育主管部門辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，確保普惠性學(xué)前教育資源不流失。

值得注意的是，此次治理工作，還對造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，明確要求依法依規(guī)追究責任，力度空前。

(作者系濟南幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院副院長)

《中國教育報》2019年01月27日第1版