新形勢下，英國高校醞釀生存之道

英國學生辦公室將在過渡期之后，從今年7月開始，使用新方法開展評估，改善大學教學質(zhì)量，并以相關(guān)結(jié)果作為允許大學提高學費標準的依據(jù)。此舉緣于英國2017年出臺的《高等教育與科研法案》，該法案是繼1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》后，又一份將給英國高等教育與科研領(lǐng)域發(fā)展帶來深遠影響的重要文件。

該法案對英國高校財務管理產(chǎn)生了深遠的影響。高校管理機構(gòu)精簡合并后成立的學生辦公室和英國科研與創(chuàng)新辦公室各司其責，教學與科研的管理和資助各自獨立。同時，英國首次將高校撥款與教學質(zhì)量掛鉤。優(yōu)質(zhì)的教學和教育質(zhì)量不僅使學生和納稅人受益，也會促進社會階層的流動。針對現(xiàn)階段大學教學存在的諸多問題，英國政府實施了教學卓越框架計劃，將教學質(zhì)量與教學撥款密切結(jié)合。

提高學費補充教育資金

目前，英格蘭、蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭地區(qū)都有各自新的教學撥款機構(gòu)，不再由該區(qū)域高等教育撥款委員會承擔教育撥款。英格蘭從2018年4月1日開始由新成立的學生辦公室負責，蘇格蘭由資助委員會負責，北愛爾蘭則由北愛爾蘭政府經(jīng)濟部負責。2017—2018學年，英國政府資助了英格蘭所屬高校133所、蘇格蘭19所、威爾士10所、北愛爾蘭5所。

與10年前高校資金的近40%由英國高等教育撥款委員會提供不同，學費收入目前逐漸成為高校主要經(jīng)費來源。根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計署（HESA）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016—2017學年高?？偸杖霝?56.71億英鎊，其中學費收入177.42億英鎊，占49.7%；政府資助51.06億英鎊，占14.3%。英國高等教育撥款委員會對高校的教學撥款以在校生人數(shù)為基礎，不同專業(yè)、學歷層次獲得的撥款額度不同，并考慮殘障學生人數(shù)、教學地點是否在倫敦等因素。

基于新政策，教學卓越框架將教學質(zhì)量與教學撥款密切結(jié)合，學生辦公室將在過渡期，即2019年7月之前，沿用以往撥款方法，并調(diào)整和設計新方法。2018年2月，時任大學、科學、研究和創(chuàng)新部國務大臣向?qū)W生辦公室批示了高等教育政策中重點支持的內(nèi)容和整體可撥付的資金。2018—2019財年（2018年4月1日至2019年3月31日）可撥付資金總額15.38億英鎊，其中經(jīng)常性撥款13.88億英鎊，資本撥款1.5億英鎊。

隨著英國政府撥款在高校收入中占比降低，高校積極開辟新的資金渠道，學生學費逐漸占據(jù)英國大學近半收入，是現(xiàn)階段最重要的資金來源，具體包括國內(nèi)學生學費和國際學生學費，后者普遍高出很多。以倫敦政治經(jīng)濟學院為例，2016—2017學年本國本科生第一年學費為9250英鎊，之后每學年根據(jù)通貨膨脹相應增長；本科國際學生第一年學費為18408英鎊，之后每年增長2.5%—4%，2018—2019學年整體學費將增至19152英鎊。在研究生階段，不同項目學費不同，2018—2019學年來自英國本地和歐盟授課型全日制研究生學費每年10728—34200英鎊，非歐盟國際學生學費每年20904—34200英鎊。

研究經(jīng)費傾向于主流高質(zhì)量

研究經(jīng)費部分來自高等教育撥款委員會的科研撥款，還有政府部門、公益機構(gòu)等研究項目資金支持。英格蘭高等教育撥款委員會撥款目標是為高質(zhì)量的科學研究提供資金支持。主要撥款方法依據(jù)“主流高質(zhì)量研究”，根據(jù)不同學科領(lǐng)域研究質(zhì)量、數(shù)量和相對成本分配撥款，并對科研項目成果和對環(huán)境、社會產(chǎn)生的影響進行評估。

為了提升英國高校科研創(chuàng)新能力，英格蘭高等教育撥款委員會2007年啟動“研究卓越框架”計劃，將英國高校獲得的經(jīng)費與其參與科研評估的成績密切結(jié)合，使高?？蒲薪?jīng)費分配更具競爭性。該評估面向英國全部高等教育機構(gòu)，同行評估和專家評估相結(jié)合，高等教育機構(gòu)可自主決定是否參加并選擇代表性科研成果參加評估，最終根據(jù)一定的加權(quán)標準評估各高校總體狀況，對所有高校進行排名，為經(jīng)費撥付提供參考。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學校集中了最優(yōu)秀的科研人才和科研成果。牛津大學、劍橋大學、帝國理工學院和倫敦大學學院4所高校收到的科研經(jīng)費占據(jù)較大部分，盡管這對維持英國頂尖學校處于世界領(lǐng)先地位發(fā)揮了重要作用，但由于資助面過窄，也引起不少爭議。以2016—2017學年為例，高?？蒲锌偨?jīng)費收入59.16億英鎊，牛津大學一家即超過10億英鎊，這是該校連續(xù)兩年位居《泰晤士高等教育》世界大學排名首位的重要原因。

除了撥款委員會的直接撥款，科研經(jīng)費撥款也會通過與機構(gòu)合作共同完成。如醫(yī)學、牙科是通過撥款委員會和國民保健服務系統(tǒng)進行合作，分配有關(guān)專業(yè)教育和研究資金。撥款委員會撥付資金用于支持大學醫(yī)學院的教學和研究，而國民保健服務系統(tǒng)的資金則用于支持在醫(yī)院和其他衛(wèi)生服務部門開展教學及研究所需的臨床設施。

根據(jù)新的政策，新組建的英國科研與創(chuàng)新辦公室將作為唯一的科學、研究與創(chuàng)新資助機構(gòu)，為高校提供科研經(jīng)費?！队a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書》顯示，2020年后，每年將在高質(zhì)量的研究與創(chuàng)新領(lǐng)域投入約80億英鎊。

良性財務運營面臨挑戰(zhàn)

國際學生不僅為英國高校帶來可觀收入，還對英國經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的支撐作用。英國《高等教育2016—2017年財務健康報告》指出，英國國內(nèi)和歐盟國家學生學費收入增長5.7％，從2015—2016學年110億英鎊增至次年的117億英鎊。其中來自非歐盟地區(qū)學費收入從2015—2016學年38億英鎊增至2016—2017學年39億英鎊，占總收入的13.2％。

然而，英國脫歐后可能面臨貸款不易、籌資困難、學生學費降低等財政風險，將對高?？沙掷m(xù)發(fā)展及良性財務運營帶來威脅。繼2012年劍橋大學發(fā)行3.5億英鎊債券后，牛津大學2017年12月也推出10億美元、收益率2.5%的百年債券，創(chuàng)下該校850年歷史上首次發(fā)行債券以籌資的紀錄，反映了其未雨綢繆的態(tài)度。在英國新政策和改革背景下，英國高等教育經(jīng)費收入出現(xiàn)了較嚴峻的挑戰(zhàn)。

當前，英國政府教學撥款日益緊縮，學生學費逐年上漲并成為高校經(jīng)費來源主要部分，研究經(jīng)費將加大對高質(zhì)量研究與創(chuàng)新領(lǐng)域的支持，社會捐贈也存在波動，住宿、餐飲及其他收入可為高校帶來一定收益。

因此，英國高校在市場競爭中將不斷增強教學、科研競爭力，招收更多學生，獲取更多資金支持，并積極通過其他途徑增加收入來源，以維持高校長期良性運轉(zhuǎn)。

（中國駐英國大使館教育處 供稿）

《中國教育報》2019年01月25日第3版