構(gòu)建各級(jí)人民政府主導(dǎo)的綜合治理機(jī)制

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部等九部門日前聯(lián)合向省級(jí)人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，從政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭四個(gè)層面提出30條措施，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

減負(fù)要革“違法違規(guī)辦學(xué)的命”

“當(dāng)前，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重突出表現(xiàn)在課程學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理負(fù)擔(dān)重和校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重三個(gè)方面，而學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的重要原因。”山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇說(shuō)。

在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面，《通知》提出學(xué)校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量、科學(xué)合理布置作業(yè)、堅(jiān)決控制考試次數(shù)、采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式、限制競(jìng)賽評(píng)優(yōu)活動(dòng)、合理使用電子產(chǎn)品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐鍛煉等12方面內(nèi)容，從教學(xué)和管理的各個(gè)方面明確了減負(fù)的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了校內(nèi)減負(fù)的針對(duì)性。

“‘減負(fù)三十條’要求‘嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)齊規(guī)定課程’‘義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班’‘嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量’‘堅(jiān)決控制考試次數(shù)’等，為革掉‘違法違規(guī)辦學(xué)行為的命’，提供了制度保障?！睆堉居抡f(shuō)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的根本目的，是提高學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校走“尊重規(guī)律、依靠科學(xué)”的辦學(xué)之路。

多年來(lái)，面對(duì)鋪天蓋地的課外機(jī)構(gòu)和焦灼的社會(huì)輿論，作為小學(xué)校長(zhǎng)，清華附小校長(zhǎng)竇桂梅表示，“學(xué)校要有自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為的意識(shí)和行動(dòng)，不要在教育教學(xué)行為上有太多隨意性”。

“國(guó)家基礎(chǔ)課程內(nèi)容，簡(jiǎn)單里有豐富，少就是多?！痹谒磥?lái)，學(xué)校應(yīng)挖掘國(guó)家課程的價(jià)值，嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)并優(yōu)質(zhì)落實(shí)，均衡編班配置師資、嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量、堅(jiān)決控制考試次數(shù)等，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，努力提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

此外，竇桂梅表示，還應(yīng)加快提高教師待遇的步伐，把優(yōu)秀人才引進(jìn)到學(xué)校里來(lái)?！耙痪湓?，如何讓學(xué)校里的教師們擁有專業(yè)尊嚴(yán)，安心從教，智慧育人，那么學(xué)生就會(huì)自覺(jué)地留在學(xué)校了?！?/P>

“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府管理監(jiān)督等，這些措施歸根結(jié)底在于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，并在此基礎(chǔ)上為學(xué)生提供有質(zhì)量的教育。”竇桂梅說(shuō)。

重申嚴(yán)格學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

針對(duì)嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，《通知》提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等五方面內(nèi)容。在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是從事學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，重申嚴(yán)禁給學(xué)生“增負(fù)”的要求，旨在進(jìn)一步優(yōu)化校外培訓(xùn)環(huán)境，減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理是減負(fù)的重要一環(huán)。2018年成為校外培訓(xùn)教育的規(guī)范之年，自2月以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，拉開(kāi)了減負(fù)攻堅(jiān)的序幕。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，為構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制明確了方向。

“此次‘減負(fù)三十條’又再次重申嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給學(xué)生‘增負(fù)’，彰顯了國(guó)家減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)的決心?！敝袊?guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王文博說(shuō)。

王文博表示，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律，從孩子健康成長(zhǎng)出發(fā)，培養(yǎng)孩子綜合素質(zhì)，杜絕簡(jiǎn)單的刷題培訓(xùn)，真正形成與校內(nèi)教育良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一把手，上海昂立教育集團(tuán)董事長(zhǎng)林濤以“經(jīng)歷了更合規(guī)、更高標(biāo)準(zhǔn)的洗禮”來(lái)形容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這一年的發(fā)展：“即將過(guò)去的一年，對(duì)培訓(xùn)行業(yè)而言是難忘的一年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的一年?！?/P>

林濤表示，在培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展上，政府及社會(huì)各個(gè)層面給予了很多關(guān)注，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策日趨完善，專項(xiàng)治理行動(dòng)的開(kāi)展有效推進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)有序化發(fā)展，為家長(zhǎng)選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了透明化、權(quán)威化參考。既肯定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的必要性和價(jià)值，也針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了規(guī)范的具體方向和措施。

在貴陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐昊看來(lái)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和規(guī)范化管理，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理重大決策部署，遵循“依法規(guī)范、綜合施策、協(xié)同治理”的原則，以人民利益為中心，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作職能，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作格局，杜絕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)亂象，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。

強(qiáng)化家校聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

竇桂梅曾讀過(guò)一篇家長(zhǎng)的感言讓她印象深刻——“半年工資養(yǎng)不起一個(gè)暑期孩子，一個(gè)孩子一個(gè)假期就有11個(gè)課外班”。

在竇桂梅看來(lái)，這種狂熱的消費(fèi)潮，消費(fèi)的不僅僅是家庭財(cái)富，更是孩子的身體、心理。城市的孩子在啟蒙學(xué)習(xí)上，幾乎個(gè)個(gè)都“搶跑”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的夸大宣傳又放大了家長(zhǎng)的焦慮。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的治理多年來(lái)幾經(jīng)波折，反反復(fù)復(fù)久治不愈，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題根深蒂固，也警示我們這是一個(gè)需要全社會(huì)合力出擊才能攻克的難關(guān)，家庭責(zé)任位列其中。

《通知》第三點(diǎn)要求家庭“履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。提出了家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、增強(qiáng)孩子身心健康、引導(dǎo)孩子健康生活等四方面內(nèi)容。強(qiáng)化了家長(zhǎng)在教育孩子、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)工作中的責(zé)任。

《通知》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督。提出了政府要克服片面評(píng)價(jià)傾向、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格活動(dòng)競(jìng)賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等九方面內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保減負(fù)工作取得實(shí)效。

“‘減負(fù)三十條’要‘革錯(cuò)誤的教育政績(jī)觀的命’?！睆堉居卤硎?，“不得將升學(xué)情況與考核、績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤”等要求，直指各地錯(cuò)誤的教育政績(jī)觀的要害，必須革除這種“錯(cuò)誤的教育政績(jī)觀”，將教育的指揮棒更好地指向引導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、健康發(fā)展。

有什么樣的考試評(píng)價(jià)制度，就有什么樣的教育。在張志勇看來(lái)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重與片面的教育評(píng)價(jià)觀、考試觀息息相關(guān)?！罢f(shuō)到底，解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，就是要解決教育評(píng)價(jià)的價(jià)值標(biāo)尺問(wèn)題，用科學(xué)的教育評(píng)價(jià)指揮教育、規(guī)范教育、引領(lǐng)教育、評(píng)價(jià)教育。”

評(píng)價(jià)體系是減負(fù)的“牛鼻子”。《通知》強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式”，“強(qiáng)化高考育人導(dǎo)向，深化考試內(nèi)容改革”，“創(chuàng)新試題形式”等，為深化考試招生制度改革，科學(xué)引領(lǐng)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)指明了方向。

“社會(huì)輿論宣傳必須堅(jiān)持正確的教育價(jià)值導(dǎo)向，為學(xué)校教育創(chuàng)造健康的積極向上的輿論環(huán)境?！睆堉居卤硎荆皽p負(fù)三十條”要求“嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中高考狀元”，為凈化輿論宣傳環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)和每個(gè)家庭正確對(duì)待教育、正確對(duì)待升學(xué)，降低全社會(huì)的考試、升學(xué)焦慮，提供了制度環(huán)境。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月31日第1版