山東高密：深度放權(quán)激發(fā)教育活力

今年，山東省高密市教育系統(tǒng)發(fā)生了一件大事——原本互不相干的城區(qū)優(yōu)質(zhì)校濱北學(xué)校和偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校注溝中學(xué)結(jié)盟組建教育集團，又自主進行了中層干部、副校長公開競聘，組建新的班子，進行一體化辦學(xué)。辦學(xué)方式進行如此大的調(diào)整，學(xué)校哪來的權(quán)力？

“高密大力推動‘放管服’改革，擴大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。近年來，我們著力推進依法自主辦學(xué)、第三方參與治理、深化‘一次辦好’改革，激發(fā)了教育活力。”高密市教育局局長杜啟強對這個問題給出了答案。

辦學(xué)去行政化：學(xué)校有了自主權(quán)

兩年前，高密北關(guān)小學(xué)取消了副校長崗位，裁撤教導(dǎo)處等11個部門，代之以學(xué)部、教學(xué)護導(dǎo)部等6個新部?！皩蛹壓筒块T減少了，干部教師積極性更高了?！北标P(guān)小學(xué)校長周軍清說。

改革激發(fā)了辦學(xué)動力，黨委、政府又投入2000萬元建設(shè)學(xué)校，北關(guān)小學(xué)因此從薄弱校躍升為優(yōu)質(zhì)校。附近群眾都高興地說，家門口有好學(xué)校，孩子上學(xué)不愁了。

“轉(zhuǎn)變政府職能，推進‘管辦評’分離，該管的管好，不該管的放開?！边@一辦學(xué)理念成為高密黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的共識。

學(xué)校干部管理權(quán)從組織部歸還給了教育局，教師招聘準入權(quán)從人社部門為主轉(zhuǎn)向以教育部門為主，職稱評聘先決權(quán)交給學(xué)校，教育經(jīng)費從財政部門管控轉(zhuǎn)變?yōu)閾芨兜綄W(xué)校自主使用，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)教育部門介入前置審批、確保配套建設(shè)學(xué)校幼兒園……高密一系列改革舉措下，教育應(yīng)有的權(quán)力開始歸位。

“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革、課程教學(xué)管理、干部設(shè)崗競聘、教師聘任考評、資源分配使用等都是學(xué)校自主?！备呙芤恢行ｉL陳余彬告訴記者，該校改革部門設(shè)置，成立23個教師自治組織，形成了民主治理新機制。

減少行政干擾，釋放了辦學(xué)活力。3年來，高密市有60多所學(xué)校先后獲評國家級和省級特色學(xué)校，在山東省科學(xué)發(fā)展群眾滿意度調(diào)查中，高密教育工作列全省各縣市區(qū)第一名。

放開辦學(xué)自主權(quán)，如何保證“活”而不“亂”？“我們建立目標管理、清單管理、底線管理、風險管理等監(jiān)管機制，堅持放管結(jié)合、壓實辦學(xué)責任。各學(xué)校設(shè)立辦學(xué)委員會、家長委員會、校務(wù)委員會、教職工代表大會，制定辦學(xué)章程，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了‘四會一章程一核心’治理體系，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)?！倍艈娬f。

評價跳出“圈子”：引進第三方力量

今年9月29日，高密市公開招考教研員。與以往不同，主管方高密市教育局居然沒“出面”，外聘專家、面試、答辯、打分等招考過程，全由一家第三方教育研究機構(gòu)“唱主角”。

長期以來，教育管理評價一直是體制內(nèi)“自管自評”，弊端很明顯。針對這個問題，高密打破舊規(guī)，跳出教育“圈子”，開門辦教育，引進了第三方力量。

“委托第三方考選，保證了公正公平，提升了公信力?！备呙苁薪逃贮h委副書記孫烈勇說。

不僅如此，第三方機構(gòu)還參與到政府教育決策中。2014年，高密市委、市政府出臺深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的意見，決定由政府、企業(yè)投資3億元，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，探索混合股份制辦學(xué)。為此，高密成立了鳳城職業(yè)教育投資有限公司，作為第三方獨立企業(yè)法人，投資建設(shè)職教園區(qū)，理清了政府和入股企業(yè)的關(guān)系，規(guī)避了辦學(xué)風險，職教園區(qū)如期建成啟用。

高密市教育局黨委委員姚靈光介紹，針對督導(dǎo)隊伍不夠?qū)I(yè)、督政職能疲軟等問題，高密引進了專業(yè)督導(dǎo)機構(gòu)。第三方敢督敢評，用數(shù)據(jù)和事實來說話，有力促進了政府履行辦學(xué)責任，提升了辦學(xué)水平。

如今在高密，第三方參與教育項目越來越多。教師培訓(xùn)、后備干部招考、名師名校長評選、大數(shù)據(jù)分析、教育審計等，都通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)來辦，教育行政部門也得以將更多精力投入到頂層設(shè)計、推動改革等工作上來。

服務(wù)“一次辦好”：讓群眾更滿意

家在外地的王先生在高密經(jīng)商，想把孩子接來上學(xué)，不久前他抱著試試看的心態(tài)，到教育局便民服務(wù)中心咨詢轉(zhuǎn)學(xué)政策。

“負責辦事的人很熱情，怎么辦講得很明白。正巧附近學(xué)校有學(xué)位，經(jīng)過網(wǎng)上批轉(zhuǎn)，現(xiàn)在孩子已經(jīng)過來上學(xué)了?！蓖跸壬吲d地說。

“設(shè)立便民服務(wù)中心，是我們深化‘放管服’改革，推行‘一次辦好’的新舉措。通過集中審批、集成服務(wù)，用最快的速度、最短的時間、最優(yōu)的服務(wù)把學(xué)生及家長的事情辦好?！倍艈娬f。

高密市教育局轉(zhuǎn)變部門職能，精簡機關(guān)科室6個，列出審批、服務(wù)等七大類審批服務(wù)清單，把學(xué)籍管理、教師資格認定、辦學(xué)許可、學(xué)生資助等16個事項，集中到便民服務(wù)中心辦理。實行“一個門廳、一站受理、一鏈全辦”，讓群眾辦事少跑腿、更方便。

不僅如此，高密市還結(jié)合轉(zhuǎn)變工作作風，推行“一線工作法”，力爭實現(xiàn)“情況在一線把握，問題在一線解決”。市級領(lǐng)導(dǎo)、教育局全體干部分片包靠鎮(zhèn)街和學(xué)校，主動送服務(wù)上門。僅去年就為學(xué)校辦實事、解難題120多件，學(xué)校周邊環(huán)境差、交通擁擠等一些學(xué)校自身無法解決的問題，得到了較好化解。

“辦好教育是首要的民生事業(yè)。進入新時代，我們要更加堅定地加快教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化探索，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子普遍享有更加均衡優(yōu)質(zhì)的教育。”高密市委書記楊建華說。

《中國教育報》2018年12月24日第3版