新時代教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點是提高國家創(chuàng)新能力

今天的時代特征就是，誰在自主創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，誰就在國際競爭中掌握了戰(zhàn)略主動權(quán)。中華民族的歷史命運和偉大復(fù)興，中華民族能否自立于世界先進民族之林，取決于我們的自主創(chuàng)新能力和水平。跟在別人后面模仿，是不能建成領(lǐng)先于世界的強國的。這就是新時代發(fā)展的突出特征。我們必須從這一特征出發(fā)，來確定教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻洞察教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用，指出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在今年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記又進一步指出，要深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命。這就為我們確定教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點指明了方向。要落實好習(xí)近平總書記的指示精神，更好地服務(wù)中華民族偉大復(fù)興歷史使命，就要求我們深刻理解新時代特征和歷史方位，清醒認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段，精準(zhǔn)把握我國面臨的國際戰(zhàn)略態(tài)勢和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識新時代教育的發(fā)展功能，并在此基礎(chǔ)上確定新時代教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實施路徑。

新時代的發(fā)展特征

我們今天所處的時代，是一個科學(xué)技術(shù)突飛猛進、知識經(jīng)濟高速發(fā)展、新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的時代，知識更新、技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速率越來越快。小到一個人、一個企業(yè)，大到一個經(jīng)濟體的發(fā)展和貧富、一個國家的強盛和衰弱，從來沒有像今天這樣依賴于自主創(chuàng)新能力，依賴于對經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)過程中關(guān)鍵知識和關(guān)鍵技術(shù)的掌握程度?！爸R就是力量”這個古老的真理被賦予了全新的含義。一個國家的知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力，不僅影響其經(jīng)濟增長和國際競爭力，而且會從根本上影響其國運興衰。“創(chuàng)新，或是落后”，新時代企業(yè)競爭的邏輯就是如此簡單，哈佛大學(xué)創(chuàng)新管理學(xué)家里昂納德和施特勞斯亦如此告誡人們。其實，國家間的競爭也是如此簡單。“落后就要挨打”，這個許多著名政治家的座右銘已經(jīng)被人類歷史所反復(fù)證明。我們豎看歷史，當(dāng)一個國家在知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面領(lǐng)先全球的時候，也是這個國家在世界上國勢最強的時候。19世紀(jì)中后期，德國在高等教育、科學(xué)研究和知識創(chuàng)新方面領(lǐng)先于世界。德國不僅成為當(dāng)時世界的學(xué)術(shù)中心和科技中心，也是以發(fā)電機和內(nèi)燃機為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命的中心。那時，美國學(xué)者以學(xué)習(xí)德國為榮，開始了長達六七十年的留學(xué)德國的浪潮。由于種種復(fù)雜的原因，特別是體制機制方面的原因，如今的德國在高等教育、科學(xué)研究和知識創(chuàng)新方面失去了引領(lǐng)全球的地位。而當(dāng)今美國擁有最多的世界一流大學(xué)，囊括了全世界70%的諾貝爾獎獲得者，成為全球知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中心，成為今天世界上唯一的超級大國。今天的時代特征就是，誰在自主創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，誰就在國際競爭中掌握了戰(zhàn)略主動權(quán)。因此，世界各主要國家都更加重視增強自身的創(chuàng)新能力建設(shè)。中華民族的歷史命運和偉大復(fù)興，中華民族能否自立于世界先進民族之林，取決于我們的自主創(chuàng)新能力和水平。跟在別人后面模仿，是不能建成領(lǐng)先于世界的強國的。這就是新時代發(fā)展的突出特征。我們必須從這一特征出發(fā)，來確定教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

我國基本國情和發(fā)展階段

我國經(jīng)歷了40年的改革開放和經(jīng)濟高速增長，取得了舉世矚目的輝煌成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等收入水平，但是在過去40年的經(jīng)濟增長中也積累了許多矛盾，存在若干亟待解決的問題，面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國過去40年的經(jīng)濟增長主要是靠投資驅(qū)動的，而且經(jīng)濟的對外依存度偏高。不僅原材料、能源和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度偏高，而且產(chǎn)品對出口和國際市場的依賴度偏高。第二，我國的自主創(chuàng)新能力還不夠強，全要素生產(chǎn)率（TFP）遠遠低于發(fā)達國家水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的戰(zhàn)略資源遠遠高于發(fā)達國家。例如，我國的人均水資源只有全球人均水資源的1/4左右，被聯(lián)合國認(rèn)定為13個貧水國家之一，但我國每萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的水資源是1340噸，比美國410噸、德國220噸、日本190噸高出許多倍。第三，盡管我國已成為制造業(yè)大國，但從總體上看，我國制造業(yè)大而不強，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。許多關(guān)鍵技術(shù)并不在我們手里，因此亟須提高自主創(chuàng)新能力和總體科技水平，促進產(chǎn)業(yè)不斷升級。例如，國產(chǎn)計算機的核心處理器芯片幾乎全部靠進口。一個無“芯”國家，只能被動選擇附加值很小的全球產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，我國單位勞動產(chǎn)出為7318美元，而世界平均水平是18487美元，美國則是98990美元，是我國的13.5倍。這種局面呼喚我國必須加快在關(guān)鍵技術(shù)方面的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。第四，我國的城鎮(zhèn)化率仍然偏低，不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，也低于許多發(fā)展中國家和新興市場國家水平。這既不利于生產(chǎn)要素的集聚和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也不利于知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果廣泛、迅速地擴散、應(yīng)用，同時也不利于擴大消費需求和實現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟增長。第五，同發(fā)達國家相比，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大。從整體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍一定程度上存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，需要盡快通過經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新加以解決。第六，我國經(jīng)濟收入分配差距過大。作為社會穩(wěn)定基礎(chǔ)和擴大消費需求的中等收入群體占全國人口比例偏小，基尼系數(shù)高于0.45的國際警戒線，既不利于經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，也不利于社會和諧穩(wěn)定，需要通過分配制度創(chuàng)新加以解決。第七，不斷變化的世界格局和全球經(jīng)濟環(huán)境與市場需求，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和不確定性逐漸增大。特別是近一年來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)對此的切身感受越來越深刻，需要通過加快擴大內(nèi)需和自主創(chuàng)新加以解決。第八，我國作為一個仍然處于中等收入階段的、擁有近14億人口的發(fā)展中大國，面臨著跨越“中等收入陷阱”等一系列現(xiàn)實的艱巨挑戰(zhàn)。這就是我們的基本國情。培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才，增強自主創(chuàng)新能力，使我國的經(jīng)濟增長從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把核心技術(shù)和發(fā)展主動權(quán)真正掌握在自己手里，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展，是我們應(yīng)對上述問題、爭取國際競爭戰(zhàn)略主動權(quán)的根本所在，也是教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略重點所在。

新時代教育的發(fā)展功能

知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的根本在創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，而教育則是創(chuàng)新人力培養(yǎng)的主要機制。因此，一個國家的自主創(chuàng)新能力在很大程度上取決于其教育體系，尤其是教育質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，千秋基業(yè)，人才為先。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，知識就是力量，人才就是未來。

然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，中國作為一個人力資源大國，還遠遠不是一個創(chuàng)新人才大國，更不是一個人力資本強國。我國現(xiàn)在擁有的世界一流科學(xué)家約占全球的4%左右，而美國則擁有40%的世界一流科學(xué)家。全球70%的諾貝爾獎獲得者在美國工作。如果加上英、法、德、日等發(fā)達國家的世界一流科學(xué)家，發(fā)達國家在創(chuàng)新型人力資本方面占有絕對優(yōu)勢。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是一個國家綜合國力和核心競爭力的主要構(gòu)成要素。特別值得我們關(guān)注的是，根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室的數(shù)據(jù)，“我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達87％”，表明當(dāng)前國際人才競爭越發(fā)激烈。因此，我們必須以更加靈活的政策和機制積極參與競爭，制定相應(yīng)的教育戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，努力吸引創(chuàng)新人才，全力留住創(chuàng)新人才，真正用好創(chuàng)新人才，這是具有戰(zhàn)略意義的根本性問題。

同中國一樣，世界上不少國家人口眾多，可以說是人力資源大國，但并不是一個人力資本強國。人力資源同自然資源一樣，是有待開發(fā)的資源。而人力資本，是已經(jīng)開發(fā)了的人力資源。人力資本投資主要是通過教育和培訓(xùn)對人力資源開發(fā)與配置的過程，使其從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)化為資本狀態(tài)。人力資源缺乏人力資本那種豐富的概念內(nèi)涵，沒有涉及開發(fā)投資、資源配置、投資決策等經(jīng)濟關(guān)系；人力資源不能反映人的知識技能，特別是創(chuàng)新能力的稀缺性。大力發(fā)展教育事業(yè)就是要開發(fā)我國龐大的人力資源，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的高級專門人才和一大批能夠站在世界知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新制高點的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，從根本上提升我國的自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展教育，把提高我國自主創(chuàng)新能力作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點，決定著我國在世界上的核心競爭力。為此，加快教育發(fā)展，造就創(chuàng)新人才，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略前提。英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗也都表明優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。日本在“二戰(zhàn)”期間物質(zhì)資本大部分被摧毀，之所以能夠在戰(zhàn)爭的廢墟上迅速崛起，究其原因，得益于明治維新以來對教育的高度重視和巨大投資所形成的人力資本。在1905年至1960年的55年間，日本的國民收入增加了9倍，勞動力只增加了0.7倍，物質(zhì)資本的投資只增加了6倍，但教育投資卻增加了22倍。1960年至1975年，日本的國民生產(chǎn)總值增加了3倍，同期的教育投入又增長了10倍。日本1974年人均國民生產(chǎn)總值4000美元達到中等收入水平后，僅用12年就跨越中等收入階段，成為高收入國家。優(yōu)先發(fā)展教育、造就高質(zhì)量從業(yè)者和杰出人才，使日本經(jīng)濟獲得巨大成功。韓國的經(jīng)濟成功經(jīng)驗更加典型。作為一個后發(fā)的新興工業(yè)化國家，韓國充分意識到教育在提高全要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，不斷加大教育發(fā)展力度。到了2010年，韓國15到64歲人口的平均受教育年限達12.96年，日本則為12.44年。韓國的高等教育毛入學(xué)率在2013年就達到了90%以上，居世界之首，為促進經(jīng)濟增長奠定了人力資本基礎(chǔ)。2016年，韓國衛(wèi)冕全球最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟體。新時代，教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的功能更加突出，一個人和一個國家的發(fā)展與貧富從來沒有像今天這樣更多地依賴于教育。

拉美等地區(qū)的一些國家，雖然也在20世紀(jì)70年代進入中等收入經(jīng)濟發(fā)展水平，但由于忽視通過大力發(fā)展高質(zhì)量教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才，不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯而跌入“中等收入陷阱”。通常，這些國家和地區(qū)都有著多年比較穩(wěn)定、高速的經(jīng)濟發(fā)展，國民收入水平到了中等收入階段以后，經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前、社會矛盾加重。其共同特點就是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中不注重加強本國自身的知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新能力建設(shè)，經(jīng)濟過于依賴國際社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新能力弱，因此出現(xiàn)需求疲軟，投資動力變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)升級空間狹小。這些國家大都有相似的社會特征，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長回落或停滯、貧富分化嚴(yán)重、就業(yè)困難、社會公共服務(wù)短缺、腐敗多發(fā)甚至社會動蕩等。這些國家的教訓(xùn)值得我們重視。

培養(yǎng)學(xué)生獨立性、批判性和創(chuàng)造性思維是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國教育發(fā)展迅速，已經(jīng)建成世界上最大的教育體系，各級各類在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都居世界首位，但我國的創(chuàng)新能力仍然遠遠落后于發(fā)達國家。原因在于，我們的教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設(shè)上存在差距。因此，新時代我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力上，造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，增強國家自主創(chuàng)新能力。這就要求我們深化教育教學(xué)改革，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略重點之一，在教學(xué)觀念、內(nèi)容、方法和目標(biāo)上不斷改革創(chuàng)新，以完成立德樹人的根本任務(wù)。

我們應(yīng)該真正從以傳授知識為主轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)為主。要著重提高學(xué)生的政治思想素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、團隊精神和社會責(zé)任感，特別注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。這就要求增強學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維能力，將培養(yǎng)學(xué)生獨立思維能力置于教學(xué)活動中心，突出學(xué)生的獨立思維能力訓(xùn)練，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與創(chuàng)造性。獨立性、批判性和創(chuàng)造性思維，是創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的源泉。所謂創(chuàng)新，就是對現(xiàn)有的知識范式、科技范式和生產(chǎn)范式的突破，是一種革命性變化。根據(jù)熊彼特的觀點，創(chuàng)新同時意味著毀滅。他曾經(jīng)做過這樣一個形象的比喻，你不管把多大數(shù)量的驛路馬車連續(xù)相加，也絕不能得到一條鐵路。并不是驛路馬車的所有者去建筑鐵路，而恰恰相反，鐵路的鋪設(shè)意味著對驛路馬車的否定，電力機車的創(chuàng)造意味著對蒸汽機車的否定。也就是說，在競爭性經(jīng)濟中，創(chuàng)新形成的新范式意味著對舊范式加以消滅。在這個意義上可以說，創(chuàng)新在本質(zhì)上是革命性、批判性的。因此，沒有獨立性、批判性、創(chuàng)造性思維，就不可能有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。我們必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識通過教育培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和批判性思維能力對提高我國自主創(chuàng)新能力的極端重要性。

為此，我們必須通過招生考試等方面的改革，進一步打破千篇一律的應(yīng)試教育模式，更加注重學(xué)生的個性發(fā)展，因材施教，使每個學(xué)生的創(chuàng)新潛力得到充分發(fā)揮，培養(yǎng)造就大批具有創(chuàng)造性和進取精神的人才。這就需要增強學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)和教學(xué)制度的靈活性，運用新的科學(xué)技術(shù)手段，加快教育信息化進程，不斷改進教學(xué)方法，使教學(xué)計劃更有彈性，教學(xué)內(nèi)容更加豐富充實和多樣化。為了增強學(xué)生應(yīng)對科學(xué)技術(shù)突飛猛進所必需的適應(yīng)性和靈活性，我們要進一步創(chuàng)新教學(xué)方法，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，形成靈活充實的課程體系，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，加強那些概括性強、適應(yīng)面廣、具有普遍意義的基礎(chǔ)理論以及基本知識和技能的學(xué)科，增強學(xué)生對知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新發(fā)展的反應(yīng)能力和創(chuàng)造潛力。要徹底改變封閉式的教育教學(xué)思想，樹立開放辦學(xué)的新理念，進一步強化學(xué)校同企業(yè)和社會各方面的合作。鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中參與科學(xué)研究、工作實習(xí)和多種多樣的社會實踐，了解社會需求，從而獲得創(chuàng)新靈感。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須從基礎(chǔ)教育做起，從小培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考和批判性思維能力，這是提高國家創(chuàng)新能力的奠基工程。知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的最終養(yǎng)成和知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，則是在高等教育階段，特別是在研究型大學(xué)。盡管各國科研體制有所不同，但研究型大學(xué)在一個國家的基礎(chǔ)研究中通常都占有主導(dǎo)性地位，在國家自主創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用。基礎(chǔ)研究是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的源頭活水，正是因為有這些基礎(chǔ)性研究成果，才有一切戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。

大學(xué)創(chuàng)新能力取決于體制創(chuàng)新

我們根據(jù)對全球最具創(chuàng)新力大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，從根本上影響大學(xué)創(chuàng)新能力的不是技術(shù)性因素，而是3個方面的體制性因素：大學(xué)在國家創(chuàng)新體系中的職能定位、大學(xué)的自主權(quán)程度和鼓勵競爭的制度安排；教學(xué)與科研相結(jié)合的體制機制；大學(xué)知識創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)、校企關(guān)系、利益分配和相關(guān)法律保障。美國大學(xué)相比于其他發(fā)達國家的高等院校，具有更大的自主權(quán)和競爭意識，更明確的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配和相關(guān)法律保障，因此美國的大學(xué)在全球最具創(chuàng)新力的大學(xué)排名中遙遙領(lǐng)先?！岸?zhàn)”后，歐洲大陸的大學(xué)總體上落后于美國，原因在于政府對大學(xué)干預(yù)過多，大學(xué)因此失去了自主性。它們雖然因為政府支持獲得了穩(wěn)定的經(jīng)費來源保障，卻喪失了對創(chuàng)新具有重大意義的競爭精神和追求卓越的內(nèi)在激勵機制。

總之，相關(guān)研究表明，大學(xué)的創(chuàng)新能力建設(shè)與發(fā)展離不開相應(yīng)的制度化環(huán)境、管理體制和政策框架的制約與激勵。我國已經(jīng)歷經(jīng)40年來從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的改革。在教育領(lǐng)域，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，特別強調(diào)擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，也反復(fù)強調(diào)擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。2018年召開的全國教育大會又進一步強調(diào)，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力，尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用等，體現(xiàn)了進一步深化教育體制改革、擴大高等院校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力的政策取向。

我們要堅持深化教育改革創(chuàng)新，探索并不斷完善新時代具有中國特色的社會主義高等教育體制機制。“要全力推進結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機制障礙”，這是提升我國大學(xué)創(chuàng)新能力的必經(jīng)之路。只有這樣，才能增強我們國家的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，更好地落實教育為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的重要使命。

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長，北京大學(xué)原黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2018年12月13日第6版