山東菏澤定陶區(qū)：從25到13的蛻變

學(xué)區(qū)制改革前，山東菏澤定陶區(qū)設(shè)有11所鎮(zhèn)街中心學(xué)校、14所鎮(zhèn)街中學(xué)，共25個(gè)管理基本點(diǎn)，各自獨(dú)立，造成了學(xué)段分割、資源獨(dú)享的狀況，不利于教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

為打破這一狀況，2017年定陶區(qū)按照學(xué)區(qū)制改革要求，結(jié)合縣域內(nèi)學(xué)校分布實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提高”的原則，以鎮(zhèn)街中學(xué)為依托，以定點(diǎn)小學(xué)為基本單位，綜合人口、交通等因素，全區(qū)14所鎮(zhèn)街初中、137所定點(diǎn)小學(xué)、180所幼兒園，統(tǒng)一劃分為13個(gè)學(xué)區(qū)。

每個(gè)學(xué)區(qū)以中學(xué)為主體，組成了教育融合發(fā)展共同體，探索學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)資源、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享。

學(xué)區(qū)，是管理流程的再造

針對(duì)原基層教育管理體制層次重疊、冗員較多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等突出問(wèn)題，以學(xué)區(qū)制改革為契機(jī)，創(chuàng)新基層教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰新設(shè)機(jī)構(gòu)管理職能，堅(jiān)決進(jìn)行扁平化管理體制重構(gòu)。

各學(xué)區(qū)打破中學(xué)、小學(xué)學(xué)段分割，突破教研、教務(wù)、后勤等條塊界限，設(shè)立教學(xué)研究與管理中心、德育研究與管理中心、后勤管理與服務(wù)中心、幼兒教育服務(wù)與管理中心，分別負(fù)責(zé)教學(xué)、德育、后勤、幼兒教育的管理與服務(wù)工作，切實(shí)減少了管理層級(jí)，削減了管理職位。

通過(guò)改革，13個(gè)學(xué)區(qū)的管理人員由176名壓縮至82名，94名原管理人員被充實(shí)到教學(xué)一線(xiàn)，有效緩解了師資力量不足的壓力。

學(xué)區(qū)制改革并不是單純的壓減管理人員，關(guān)鍵是統(tǒng)籌各類(lèi)資源，提升教育教學(xué)管理效能，推動(dòng)學(xué)區(qū)一體化發(fā)展。定陶區(qū)在尊重成員學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)行學(xué)區(qū)招生培養(yǎng)、教師資源、課程建設(shè)、教學(xué)教研、教育設(shè)施和家長(zhǎng)資源“六統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌招生培養(yǎng)，全區(qū)13個(gè)學(xué)區(qū)統(tǒng)一實(shí)行九年一貫制劃片對(duì)口招生，保障了適齡兒童少年就近對(duì)口入學(xué)。統(tǒng)籌教師資源，建立了多種形式的教師交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。

統(tǒng)籌課程建設(shè)，建立了小學(xué)與初中縱向銜接、學(xué)校間橫向協(xié)同的課程改革機(jī)制，開(kāi)發(fā)了富有特色的校本課程。統(tǒng)籌教學(xué)教研，實(shí)行同步教學(xué)管理模式，實(shí)施聯(lián)合教研制度，實(shí)現(xiàn)了初中、小學(xué)教研水平同步提高。

統(tǒng)籌教育資源，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校特色課程、優(yōu)秀課件、圖書(shū)館（室）、功能教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)基地等優(yōu)質(zhì)資源共建共享。統(tǒng)籌家長(zhǎng)資源，組建了學(xué)區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)，積極接受學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督。

學(xué)區(qū)，是優(yōu)質(zhì)資源的共享

盤(pán)活了師資力量。學(xué)區(qū)制改革目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)師資的均衡發(fā)展。定陶區(qū)堅(jiān)持以學(xué)區(qū)制改革為契機(jī)，以?xún)?yōu)化各校師資配備為重點(diǎn)，全力加大校長(zhǎng)、教師交流力度。

創(chuàng)新采取送教、支教、走教、異地任教等多種形式，開(kāi)展了全區(qū)性校長(zhǎng)大交流、學(xué)區(qū)內(nèi)的教師大調(diào)配，有效盤(pán)活了師資存量。

學(xué)區(qū)制改革期間，全區(qū)共交流校長(zhǎng)、書(shū)記26名；學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師交流189名，其中初中到小學(xué)159名，小學(xué)到中學(xué)28名，小學(xué)之間交流兩名。

針對(duì)一部分小學(xué)音體美教師不足的問(wèn)題，定陶區(qū)組織了17名相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師走教，實(shí)現(xiàn)了教師資源充分利用。

優(yōu)化了課程設(shè)置體系。定陶學(xué)區(qū)制改革賦予了各學(xué)區(qū)更多校本課程設(shè)置自主權(quán)。各學(xué)區(qū)基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)發(fā)了很多富有特色的校本課程，建立了必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。

冉堌鎮(zhèn)第二學(xué)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了太極、書(shū)法、剪紙等12項(xiàng)校本課程，成立了機(jī)器人創(chuàng)客、音樂(lè)、武術(shù)等22個(gè)社團(tuán)。冉堌一學(xué)區(qū)推出了“五育潤(rùn)心”德育課，杜堂學(xué)區(qū)推出了“立字立人”書(shū)法課，南王店學(xué)區(qū)推出了“好習(xí)慣儲(chǔ)蓄銀行”實(shí)踐課。

學(xué)區(qū)，是教育質(zhì)量的提升

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，學(xué)區(qū)制改革重構(gòu)了基層教育管理體系，有效激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部活力，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入了新動(dòng)能。具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)優(yōu)化”：

優(yōu)化了教育管理秩序。定陶區(qū)學(xué)區(qū)制改革有效改變了基層教育管理散、弱、雜的局面，簡(jiǎn)化了管理層級(jí)，形成了區(qū)教育局直管學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)直管初中、小學(xué)、幼兒園的扁平化組織結(jié)構(gòu)，既便于教學(xué)、科研、管理制度的統(tǒng)一和規(guī)范，又有利于壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各學(xué)區(qū)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，使人、財(cái)、物、權(quán)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)了有限教育資源的聚集效應(yīng)。

優(yōu)化了招生秩序。定陶學(xué)區(qū)制改革，在補(bǔ)齊學(xué)區(qū)短板、持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全新的招生秩序，全面推行義務(wù)教育階段九年一貫制劃片對(duì)口招生，既杜絕了初中學(xué)?！皳屔础钡默F(xiàn)象，又破解了“擇校”問(wèn)題。2017年全區(qū)7362名小學(xué)畢業(yè)生，全部對(duì)口升入了本學(xué)區(qū)中學(xué)。

優(yōu)化了質(zhì)量監(jiān)管體系。定陶區(qū)學(xué)區(qū)制改革，由原來(lái)的教育局分別監(jiān)管小學(xué)、初中兩個(gè)層次，變?yōu)橹苯颖O(jiān)管學(xué)區(qū)一個(gè)層次，賦予了各學(xué)區(qū)中學(xué)、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量一體監(jiān)管的權(quán)限，實(shí)行學(xué)區(qū)學(xué)年度捆綁式考核，推動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力下移，大幅度提升了教育教學(xué)質(zhì)量。

2017至2018學(xué)年度上學(xué)期期末學(xué)業(yè)水平檢測(cè)，小學(xué)生學(xué)業(yè)水平與上學(xué)年同期比較，優(yōu)秀率提高了5.6%、及格率提高了8.7%。初中、小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)A級(jí)占比提高了2.7%，D級(jí)占比下降了7.9%。

（作者單位：山東省菏澤市定陶區(qū)教研室）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月11日第5版