治理職教頑疾有賴政策研究

近年來，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系正在逐步形成，職業(yè)教育為國(guó)家培養(yǎng)了大批合格勞動(dòng)力和高技能人才，不僅推動(dòng)了社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定，而且成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可或缺的重要力量。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育的發(fā)展還存在著不平衡不充分的問題，職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展的需要不能完全相適應(yīng)，職業(yè)教育發(fā)展過程中還存在著社會(huì)認(rèn)同度不高、經(jīng)費(fèi)來源不合理、體制機(jī)制還不健全、缺乏吸引力、雙師型教師隊(duì)伍數(shù)量不達(dá)標(biāo)等問題。要解決職業(yè)教育發(fā)展中的頑疾，依賴于黨和國(guó)家的強(qiáng)有力職業(yè)教育政策的推動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急要體現(xiàn)職業(yè)教育政策的科學(xué)化、民主化、績(jī)效化、制度化、程序化，這就需要加強(qiáng)職業(yè)教育政策研究，從而推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。祁占勇教授的《職業(yè)教育政策研究》（教育科學(xué)出版社）一書，緊扣時(shí)代脈搏，對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，體現(xiàn)了意義重大、內(nèi)容全面、觀點(diǎn)獨(dú)特、方法科學(xué)等特點(diǎn)。

一是凸顯了職業(yè)教育政策研究的重大意義。職業(yè)教育對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等起著重要作用，為此，黨中央、國(guó)務(wù)院從“技能強(qiáng)國(guó)”“工匠精神”“精品制造”“優(yōu)質(zhì)制造”等戰(zhàn)略高度對(duì)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。而職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展既離不開職業(yè)教育政策的有力保障，更離不開職業(yè)教育政策研究，唯有如此，才能保證職業(yè)教育政策的科學(xué)化、民主化、制度化、績(jī)效化、法治化，從而促進(jìn)職業(yè)教育的大繁榮、大發(fā)展、大提高。

二是建構(gòu)了職業(yè)教育政策研究的內(nèi)容框架。本書以職業(yè)教育政策的本質(zhì)特性為起點(diǎn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)計(jì)量學(xué)方法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，系統(tǒng)回顧了改革開放以來我國(guó)職業(yè)教育政策的發(fā)展歷程與演進(jìn)邏輯，基于動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展過程的視角對(duì)職業(yè)教育政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)涵、本質(zhì)、意義、模式進(jìn)行了論證，從文本分析的視角探究了我國(guó)職業(yè)教育政策的背景、問題、定位、理念等，審視了我國(guó)職業(yè)教育政策的“價(jià)值涉入”以及基本價(jià)值基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育政策進(jìn)行了國(guó)際比較。

三是提煉了職業(yè)教育政策研究的獨(dú)特觀點(diǎn)。職業(yè)教育政策的體系結(jié)構(gòu)具有整體相關(guān)性、結(jié)構(gòu)有序性、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性、對(duì)外開放性的特點(diǎn)。本書認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育政策文本具有不穩(wěn)定性和非連續(xù)性、多權(quán)威控制性以及師資建設(shè)的政策與中等職業(yè)教育政策受到青睞等特點(diǎn)。在職業(yè)教育政策未來走向中，不僅要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育政策決策的科學(xué)研究，而且要保持政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性，也要強(qiáng)化政策的可操作性與可執(zhí)行性。同時(shí)，本書總結(jié)了職業(yè)教育政策的價(jià)值譜系，即以人為本、公平正義、公共利益、效益優(yōu)化、民主參與。本書構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費(fèi)政策、教師政策的政策分析的基本維度。

四是滲透了職業(yè)教育政策研究的科學(xué)方法。一方面，本書運(yùn)用文本分析法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策文本進(jìn)行了翔實(shí)的話語分析，以透視其背后所滲透的價(jià)值取向，為職業(yè)教育政策的修改與制定、執(zhí)行、評(píng)估等提供依據(jù)。另一方面，本書通過統(tǒng)計(jì)軟件工具，基于多元統(tǒng)計(jì)分析，使用共詞分析、共引分析等多種方法，對(duì)職業(yè)教育政策研究中關(guān)鍵詞、主題詞、作者、引文等在文獻(xiàn)中共同出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策學(xué)科領(lǐng)域中的研究熱點(diǎn)、研究基礎(chǔ)、研究團(tuán)隊(duì)以及存在問題。同時(shí)，本書還運(yùn)用到了“編碼”分析法，既可以全方位地俯瞰不同層次和類型的職業(yè)教育政策，也是對(duì)職業(yè)教育政策文本的深入解讀，更是從宏觀與微觀層面形成對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策權(quán)力、主體、資源、制度等的基本認(rèn)知。

本書圍繞“對(duì)職業(yè)教育政策的研究”與“為職業(yè)教育政策的研究”兩大主線，依照從理論到實(shí)踐、從國(guó)外到國(guó)內(nèi)、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從定性到定量、從事實(shí)到價(jià)值的思路，秉持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)牽引、實(shí)踐情懷、中國(guó)立場(chǎng)、全球視野”的基本定位，較為全面、系統(tǒng)、深刻地探究了職業(yè)教育政策的本質(zhì)、過程、價(jià)值、體系、演變等內(nèi)容，是一本值得職業(yè)教育政策決策者、職業(yè)教育理論工作者以及關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的同仁細(xì)細(xì)品味的學(xué)術(shù)著作。

（作者系天津大學(xué)教育學(xué)院教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月10日第10版