如何理順縣域義務教育機理

近年來，國家不斷推進縣域義務教育均衡發(fā)展，縣域學校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但目前仍然存在教育資源相對過于集中、大班額和微小學校并存、發(fā)展不均衡等問題，也存在家庭教育觀念落后、家長和學校過于追求考試成績和升學率等問題。這些需要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，推動教育觀念轉變，以真正實現(xiàn)優(yōu)質均衡。

一是要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合，進一步優(yōu)化縣域學校布局與均衡發(fā)展。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著眼于百年大計，一方面要在條件適合的地方繼續(xù)提升建好傳統(tǒng)村莊、民俗村落，同時應穩(wěn)步推進建設具有縣城基本功能的微小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、產業(yè)技術人員、基層干部等各類在農村從業(yè)和生活的人享有基本的現(xiàn)代生活，讓人才能留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、工作、生活。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，農村和城市都要同步推進?？茖W論證、有效規(guī)劃布局鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，是關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。

教育布局只有適應城鄉(xiāng)融合，才能得到有效的解決。依據各縣所處發(fā)展階段和地理環(huán)境特點，第一步要在已有一定基礎的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中合理布局4—5個小城鎮(zhèn)，按縣城的基本功能去建設。讓生活工作在鄉(xiāng)村的一部分人愿意就近在小城鎮(zhèn)買房、租房居住、就學養(yǎng)老。這樣，一個縣的高中和職業(yè)學校一般集中在縣城，初中主要布局在小城鎮(zhèn)，在有些鄉(xiāng)可以根據需要繼續(xù)保留初中，在縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村根據需要保留小學和教學點，減少輟學學生和資源浪費。

村級小學和教學點的布局要與相關村人口數量及其居住特點相適應，要關注動態(tài)變化。要根據地理環(huán)境特點，確定教師和學生生活與教學方式，選擇走教、走學或寄宿，既要著眼長遠，又要面對現(xiàn)實；既要滿足群眾意愿與教師生活，又要正確引導；既要城鄉(xiāng)同步推進，又不能脫離實際將目標定得太高，特別是幼托教育。只有將教師、家長、學生的生活、工作與學習統(tǒng)籌考慮，將教育資源合理使用、充分利用，才能做好村級小學和教學點的調整布局。

二是切實轉變觀念，不斷提高縣域教育水平。就人的成長規(guī)律而言，決定人一生人格狀況、情感態(tài)度、認知和行為習慣的關鍵在于幼小時期父母的教育觀念和潛移默化的影響。家長的耐心、對孩子的認同與鼓勵，都是孩子自信心、勇氣和堅強意志的源泉，也是社會責任感形成的源頭。家長的教育態(tài)度直接決定孩子的好奇心、想象力以及獨立思考與決斷能力的形成。家長對孩子的忽視與苛刻，都會造成孩子愛的缺失、心靈世界的破碎，使孩子難以形成愛的意識、能力和幸福體驗，對自己、他人、國家、社會來說都是不幸的。因此政府有關部門應出臺政策，讓所有首次生育的夫婦接受公益性培訓、咨詢指導和測試，使家庭教育的正確性有最基本保障。

對中小學教育來說，真正的問題在于知識學習過程簡單化和考試評價內容方式簡單化，忽視了學習成長的多面性、考試評價的發(fā)展性，忽視了課堂教學過程本身具有的多方面育人功能，學生的許多優(yōu)秀品質來源于教師教學態(tài)度、觀念和方法的正確性。知識的掌握與品德的形成是統(tǒng)一的。要使課堂教學過程本身具有調動學生想象、獨立思考、發(fā)現(xiàn)分析解決問題的功能，責任感和創(chuàng)新能力自然會得到培養(yǎng)。學習內容上必須要符合新時代中國特色社會主義方向，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效構建學生作為未來社會主體必需的知識結構，不斷提高學生的民族自豪感、自信心與責任感，實現(xiàn)立德樹人。

（作者系甘肅省教育督學，蘭州文理學院副校長、教授）

《中國教育報》2018年12月06日第8版