學(xué)區(qū)制引發(fā)的教育蝶變

城區(qū)學(xué)校人滿為患，鄉(xiāng)村學(xué)校大量校舍、教室、場(chǎng)地卻閑置荒廢；教師想進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！皵D破頭”，薄弱學(xué)校“新招教師招不來(lái)，原有的教師還想走”……

在這樣的背景下，河南省鄧州市近年來(lái)逐步推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革，有效緩解了上述難題，極大提升了老百姓在教育方面的獲得感。

問(wèn)題倒逼，“學(xué)區(qū)制”勢(shì)在必行

“城區(qū)一個(gè)班八九十人，鄉(xiāng)下一所學(xué)校不足50人；城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)一到招生季將手機(jī)關(guān)機(jī)玩失蹤，鄉(xiāng)下學(xué)校校長(zhǎng)則發(fā)動(dòng)全體教師家訪留學(xué)生……”說(shuō)到試行“學(xué)區(qū)制”的初衷，鄧州市教體局基教科科長(zhǎng)尹紅亞對(duì)當(dāng)年的困境依然記憶猶新。

2016年秋期“學(xué)區(qū)制”改革試行前，鄧州城區(qū)學(xué)位一位難求,至少有11所學(xué)校平均班額超過(guò)80人，個(gè)別班級(jí)人數(shù)接近百人。與之形成鮮明對(duì)比的是薄弱學(xué)校的“門庭冷落”。

導(dǎo)致這種情況的關(guān)鍵是“師資不行”，而“師資不行”的主要原因是薄弱學(xué)校教師補(bǔ)進(jìn)難、留人難。對(duì)此，該市孟樓鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)路毅有著深刻的認(rèn)識(shí)：“每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，最頭疼的就是如何給偏遠(yuǎn)學(xué)校調(diào)配教師。新分配的教師不愿去，原有老教師又總想調(diào)出來(lái)……”

優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校是相對(duì)比較而言的，農(nóng)村不是沒(méi)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，城區(qū)也不是沒(méi)有薄弱學(xué)校。鄧州市共有義務(wù)教育階段學(xué)校636所，在校學(xué)生24.2萬(wàn)人，教師1.2萬(wàn)人，是河南典型的教育大市。2016年秋期開(kāi)始，鄧州市開(kāi)始了“學(xué)區(qū)制”改革的探索。

試點(diǎn)先行，“學(xué)區(qū)制”漸入佳境

鄧州市“學(xué)區(qū)制”首先從城區(qū)學(xué)校開(kāi)始實(shí)施?！俺菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)充足，基礎(chǔ)好，同時(shí)大班額、擇校熱又更加突出，必須盡快解決?！痹撌薪腆w局局長(zhǎng)李莉說(shuō)。

鄧州市城區(qū)原有小學(xué)16所，分屬花洲、古城兩個(gè)辦事處中心校及教體局直屬；初中6所，全部為教體局直屬管理。2016年秋期開(kāi)始，這一管理體制被完全打破：兩個(gè)辦事處中心校及6所初中、16所小學(xué)的行政機(jī)構(gòu)全部撤銷。這22所學(xué)校與當(dāng)年新建、改建的5所學(xué)校，按照位置相近、強(qiáng)弱組合的原則共劃分為8個(gè)學(xué)區(qū)，其中九年一貫制學(xué)區(qū)1個(gè)、初中學(xué)區(qū)2個(gè)、小學(xué)學(xué)區(qū)5個(gè)。學(xué)區(qū)歸教體局直接管理，每個(gè)學(xué)區(qū)管理2—4所學(xué)校，設(shè)1名法人代表，原學(xué)校的人、財(cái)、物歸學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理和使用。

改革成效立竿見(jiàn)影：學(xué)區(qū)制實(shí)行之前，包括中心校在內(nèi)，城區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員共計(jì)210人；實(shí)行學(xué)區(qū)制后，8個(gè)學(xué)區(qū)共設(shè)置63個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，其余人員全部分流到學(xué)校擔(dān)課，教師不足問(wèn)題得到了極大緩解。

但是，“學(xué)區(qū)制”帶給鄧州的第一個(gè)反響卻不是贊譽(yù)，而是指責(zé)。第一個(gè)指責(zé)來(lái)自家長(zhǎng)：原來(lái)準(zhǔn)備選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生，卻被學(xué)區(qū)調(diào)配到了相對(duì)薄弱的學(xué)校；原來(lái)上同一所小學(xué)一年級(jí)和四年級(jí)的兩兄妹，需要家長(zhǎng)到兩個(gè)“學(xué)?！比ソ铀?。“多此一舉、瞎折騰”，成了眾多家長(zhǎng)掛在嘴邊的話。第二個(gè)指責(zé)來(lái)自城區(qū)的27位執(zhí)行校長(zhǎng)：法人取消了，人、財(cái)、物統(tǒng)管了，今后隊(duì)伍怎么帶、人員怎么管、質(zhì)量怎么保?

為此，鄧州市教體局連續(xù)召開(kāi)了三輪城區(qū)學(xué)區(qū)制改革推進(jìn)會(huì)，建立學(xué)區(qū)綜合考評(píng)制度，從資源共享、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、表彰激勵(lì)等多角度強(qiáng)化學(xué)區(qū)管理，引導(dǎo)學(xué)區(qū)高度關(guān)注薄弱學(xué)校提升和發(fā)展；完善能上能下的教育干部選拔任用機(jī)制，多渠道選拔人才；改進(jìn)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放日制度，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)區(qū)，加強(qiáng)溝通，解疑釋惑。

漸漸地，指責(zé)的聲音消失了：校長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)實(shí)行的“領(lǐng)導(dǎo)駐校”制，確保每天有一名學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐校管理指導(dǎo)，學(xué)區(qū)與學(xué)校形成合力，工作開(kāi)展更有力度了；教師們發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)實(shí)行的“大平臺(tái)＋小平臺(tái)”教研模式，方向性更明確了，教研不再打“亂仗”。

看到成效最大的是學(xué)生家長(zhǎng)：班額明顯減小，“班級(jí)松松活活的，得勁兒”；以前怕被調(diào)配到薄弱學(xué)校條件差的也釋然了，因?yàn)閷W(xué)區(qū)教師統(tǒng)一使用。2017年鄧州市城區(qū)開(kāi)展群眾行業(yè)滿意度調(diào)查，教育名列榜首，達(dá)97.5%。

全面開(kāi)花，“學(xué)區(qū)制”成果豐碩

在總結(jié)城區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，鄧州市在全市推行“學(xué)區(qū)制”?！啊畬W(xué)區(qū)制’畢竟是個(gè)新事物，這輪改革，全市只出總體思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體實(shí)施方案，既強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致，又強(qiáng)調(diào)百花齊放?！崩罾蛘f(shuō)。

考慮到學(xué)校之間距離較遠(yuǎn)，校長(zhǎng)在管理上責(zé)任更大，鄧州市農(nóng)村學(xué)區(qū)制改革明確指出：執(zhí)行校長(zhǎng)法人資格不再取消，人、財(cái)、物統(tǒng)一方面具體情況具體對(duì)待。

在學(xué)區(qū)劃分方面主要有兩種類型：一種是先劃分區(qū)域，然后從區(qū)域內(nèi)選擇一所資源最優(yōu)的學(xué)校做中心小學(xué)，與其他學(xué)校組成一個(gè)學(xué)區(qū)；另一種是先在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為中心小學(xué)，然后跨區(qū)域與若干薄弱學(xué)校組合成一個(gè)學(xué)區(qū)。在財(cái)務(wù)統(tǒng)管方面主要也有兩種形式：一種參照城區(qū)“學(xué)區(qū)制”模式，由學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理；一種將學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)集中20％，用于學(xué)區(qū)集中活動(dòng)，其余由各校自行支配。在教師使用方面，一種是全學(xué)區(qū)教師集中起來(lái)統(tǒng)一分配使用；一種是學(xué)校教師大體保持穩(wěn)定，相對(duì)富余教師進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)走教和統(tǒng)一調(diào)配。

如今，構(gòu)林鎮(zhèn)的王愛(ài)國(guó)不再傷腦筋了：中心校將一初中、三初中并為一個(gè)學(xué)區(qū)，將二初中與已經(jīng)停辦近10年的構(gòu)林鎮(zhèn)魏集學(xué)校并為一個(gè)學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)一套班子，人、財(cái)、物統(tǒng)一使用，學(xué)校捆綁考核。這樣一來(lái)，一初中校區(qū)平均班額下降為63人，二初中校區(qū)平均班額下降為65.4人，一舉化解了初中擇校熱、大班額難題，同時(shí)三初中校區(qū)、魏集校區(qū)原有閑置資源也得到了充分使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)區(qū)制實(shí)施以來(lái)，鄧州全市共參與走教教師達(dá)300余人，學(xué)區(qū)用于薄弱學(xué)校扶持資金達(dá)1500萬(wàn)元，學(xué)區(qū)內(nèi)的主題教研機(jī)制初步形成，學(xué)區(qū)間組織共同教研2000余次。

“‘學(xué)區(qū)制’全面優(yōu)化了我們的教育資源配置，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，充分激活了鄧州教育發(fā)展的一池春水！”李莉信心滿滿地告訴記者。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月04日第6版