學(xué)區(qū)“一子落” 治理“滿盤活”

義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不等同于簡單的“劃片入學(xué)”，也不是松散的校際聯(lián)盟，而是通過構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

為了進(jìn)一步滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，近年來，長沙市雨花區(qū)抓住學(xué)區(qū)制改革這條主線，不斷探索，找到了一條區(qū)域內(nèi)學(xué)校深度發(fā)展之路。

    學(xué)區(qū)制改革的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各類資源

科學(xué)劃分，動態(tài)調(diào)整。在劃分學(xué)區(qū)時，我們堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對就近、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提升”原則，綜合人口、交通等因素，確立中心校，劃定基礎(chǔ)校。同時，動態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū)數(shù)量及學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校數(shù)量。

如，我區(qū)于近期將原有的8個學(xué)區(qū)優(yōu)化調(diào)整為7個，同時東塘學(xué)區(qū)管理的學(xué)校數(shù)由3所調(diào)整為5所，左家塘學(xué)區(qū)則由7所調(diào)整為5所。在基于實(shí)際考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動學(xué)校發(fā)展共同體的深度融合。

堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”理念，嚴(yán)格按照選人用人要求與程序，選派學(xué)區(qū)書記，組建基層支部班子，抓好基層黨組織建設(shè)。黨員教師按照“一個作用、兩個在前”原則，積極開展“青藍(lán)工程”，結(jié)對幫扶青年教師，帶動青年教師快速成長。建立考評機(jī)制體制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與師德師風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，營造良好育人環(huán)境。

創(chuàng)新管理，提升實(shí)效。學(xué)區(qū)制改革的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各類資源，提升教育實(shí)效，推動協(xié)同發(fā)展。雨花區(qū)在尊重各學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行教師配備、課程建設(shè)、教學(xué)教研和教育設(shè)施“五統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌招生入學(xué)，全區(qū)7個學(xué)區(qū)對口招生，保障適齡兒童就近入學(xué)；統(tǒng)籌教師配備，建立學(xué)區(qū)內(nèi)的校長與教師交流機(jī)制，師資共享；統(tǒng)籌課程建設(shè)，共同開發(fā)特色課程；統(tǒng)籌教學(xué)教研，統(tǒng)一教學(xué)管理模式，分學(xué)科、分年級實(shí)施聯(lián)合教研制度；統(tǒng)籌教育資源，圖書室、功能室、校內(nèi)校外實(shí)踐活動基地等優(yōu)質(zhì)資源，共建共享。

    學(xué)區(qū)制改革的重點(diǎn)在于優(yōu)質(zhì)師資的均衡

雨花區(qū)以“牽牛鼻子”方法，不斷優(yōu)化各校師資配比。引進(jìn)人才，擴(kuò)充師資隊(duì)伍。雨花區(qū)通過名優(yōu)教師選聘、優(yōu)秀免費(fèi)師范生選拔、公開招聘等形式，不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，近3年共計(jì)新進(jìn)教師969人，其中選聘優(yōu)秀公費(fèi)師范生108人，名優(yōu)骨干教師61人，特殊人才10人。

多措并舉，盤活教師存量。采取校長交流任職、骨干交流、城鄉(xiāng)交流、二次分配等形式，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)外的校長、教師隊(duì)伍均衡發(fā)展，近3年共計(jì)853人參與交流輪崗，2018年參與交流輪崗的213人中共有骨干教師75人，占交流教師總數(shù)的35%。

為了提升教育教學(xué)質(zhì)量，我們在改革過程中，將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限下放到各學(xué)區(qū)，并實(shí)行學(xué)區(qū)學(xué)年度“捆綁式”考核。看得見的效果是，各區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量呈逐年穩(wěn)步提升狀態(tài)。

以管理6所學(xué)校的第三學(xué)區(qū)為例，為提升學(xué)區(qū)內(nèi)各校教育教學(xué)質(zhì)量，該學(xué)區(qū)組建學(xué)科大組長隊(duì)伍，明確各學(xué)科帶頭人。這些“帶頭大哥”的主要職責(zé)是帶動學(xué)區(qū)內(nèi)教師開展各項(xiàng)教學(xué)活動，共研共討，共同提高。學(xué)區(qū)內(nèi)的大備課、大研討，有效促進(jìn)了一線教師的專業(yè)成長和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

同時，在學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌兼顧下，部分權(quán)限下放到校。擁有更多校本課程設(shè)置自主權(quán)的學(xué)校，將雨花區(qū)“一校一特色，一生一特長”的辦學(xué)理念彰顯得更加突出。

而各學(xué)區(qū)在國家課程標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足雨花學(xué)校實(shí)際，開發(fā)了書法、繪畫、茶藝、剪紙、舞龍、武術(shù)、足球、健美操等多項(xiàng)課程，建立了必修、選修與社團(tuán)活動相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。

第一學(xué)區(qū)打造國學(xué)特色，王家沖小學(xué)和桔園小學(xué)各有側(cè)重。前者的國學(xué)特色，表現(xiàn)為有課程、有教材、有教室；后者則表現(xiàn)為營造“茶香、墨香、書香、花香”的“四香校園”。

    以破除不均衡為導(dǎo)向，將改革改到人民的心里

如今，學(xué)區(qū)制改革在雨花區(qū)已推進(jìn)數(shù)年，我們最大的感受有四。

首先，人民滿意是導(dǎo)向。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。雨花學(xué)區(qū)制改革“改”得怎么樣，是否滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化教育資源的渴求，最終要看人民群眾的滿意度與獲得感。正因?yàn)榇?，我們在推動改革時，始終牢記“以人民為中心”的發(fā)展思想，以破除人民群眾反映的發(fā)展不均衡不充分難題為導(dǎo)向，盡最大努力，將改革“改”到人民的心坎里。

其次，政府支持是保障。近年來，城鎮(zhèn)化不斷加速，大班額化解亦迫在眉睫。為保障各學(xué)區(qū)有足夠?qū)W位，并滿足區(qū)內(nèi)老百姓多樣化的就學(xué)需求，雨花區(qū)委區(qū)政府投入大量人財(cái)物，新建、改擴(kuò)建數(shù)10所學(xué)校。僅2018年，就投入8.05億元建成9所新校和3所公辦幼兒園，完成26所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造。未來3年將再投資26億元，新（擴(kuò)）建35所中小學(xué)，提供學(xué)位5.5萬個，全力保障教育需求。為縮小城鄉(xiāng)教育差距，近3年累計(jì)向教育資源相對薄弱的跳馬鎮(zhèn)投入5000萬元資金，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。

再其次，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。雨花區(qū)學(xué)區(qū)制改革的一項(xiàng)重要舉措就是“一崗雙責(zé)”，即學(xué)區(qū)書記兼任中心校黨組書記。這種設(shè)置，有利于學(xué)區(qū)書記在統(tǒng)籌抓好各校黨建工作及教育教學(xué)工作的同時，將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。另外，學(xué)區(qū)教研主任負(fù)責(zé)抓教研教學(xué)，中心校校長兼任學(xué)區(qū)督學(xué)，各司其職，層層壓實(shí)責(zé)任，較好地促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)各校間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

最后，理解配合是基礎(chǔ)。教育改革進(jìn)程中，面對工作的調(diào)配，難免遇到干部、教師想不通，不想動的情況。雨花學(xué)區(qū)制改革中，綜合運(yùn)用多種宣傳媒介，持續(xù)加大對學(xué)區(qū)制改革政策的解讀與宣傳。同時，出臺相關(guān)配套文件，解決部分行政、教師的后顧之憂，為工作調(diào)配注入活力。

（作者系長沙市雨花區(qū)教育局黨委書記、局長，本報(bào)記者賴斯捷整理）

《中國教育報(bào)》2018年11月27日第5版