“十五五”基礎(chǔ)教育要突破哪些關(guān)鍵問題？這場高規(guī)格座談會劃出三個重點(diǎn)

民小編說

“十五五”時(shí)期是建成教育強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)編制“十五五”基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，11月10日，教育部基礎(chǔ)教育司同多位專家學(xué)者圍繞“十五五”期間基礎(chǔ)教育面臨的重大問題和挑戰(zhàn)以及可實(shí)施的重大工程項(xiàng)目和改革舉措進(jìn)行座談，為“十五五”基礎(chǔ)教育發(fā)展“把脈開方”——

未來5年，基礎(chǔ)教育怎么走？如何干？

為科學(xué)編制“十五五”基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，近日，教育部基礎(chǔ)教育司連續(xù)組織召開三場專題座談會，分別面向教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各地教育行政部門負(fù)責(zé)人，以及一線校長教師和家長代表，廣泛聽取各方意見建議。

11月10日，十位專家學(xué)者齊聚首場座談會，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)同志全程參與，與專家們共同研判形勢、梳理思路。座談會聚焦兩大核心議題：一是“十五五”基礎(chǔ)教育面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，相當(dāng)于“號脈問診”；二是建議開展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措，相當(dāng)于“開方抓藥”。 除現(xiàn)場座談外，還有多位未能到場的專家以書面形式提交了深刻見解與具體建議。

這是一場直面真問題的研討會。與會專家直言不諱，切中要害，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最迫切、最棘手的問題一一擺出。

這更是一場凝聚共識的謀劃會。“找問題是為了解決問題。”基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，“大問題就是目標(biāo)，關(guān)鍵問題就是戰(zhàn)略，通過反復(fù)對標(biāo)對表、研判分析，甚至討論交鋒，我們才能把問題找準(zhǔn)，把解決問題變成目標(biāo)和戰(zhàn)略，為‘十五五’規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/span>

破資源調(diào)配之困：

打好資源彈性配置“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“中國基礎(chǔ)教育正面臨學(xué)齡人口‘?dāng)嘌率较陆怠c‘排浪式?jīng)_擊’，同時(shí)伴隨著‘區(qū)域不均衡’問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員王烽在座談會上精準(zhǔn)概括了當(dāng)前資源配置的核心困境。

學(xué)齡人口波動，成為資源布局的最大變量。一方面，一些地方過峰困難較大，過峰后亟需進(jìn)行長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)；另一方面，人口流入地區(qū)學(xué)位緊張、資源擠兌，農(nóng)村及人口流出地校舍大量閑置，城鄉(xiāng)、區(qū)域間資源配置“冷熱不均”。

教育布局亟待前瞻性重構(gòu)。

北京師范大學(xué)教授褚宏啟指出，未來十年，基礎(chǔ)教育各學(xué)段將陸續(xù)迎來生源峰值后逐步下降，同時(shí)城鄉(xiāng)人口流動加劇學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化?！氨仨毥⒔∪c人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌機(jī)制，對基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位供給與資源配置進(jìn)行跨學(xué)段、跨地域、長時(shí)段的統(tǒng)籌規(guī)劃。”

華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授劉善槐調(diào)研了多個省份學(xué)齡人口的渡峰情況，他指出全國形勢與各省變化不一致，各省與各縣的形勢又不一致，因此在考慮資源配置時(shí)必須立足縣域?qū)嶋H。

針對教師資源配置這一難點(diǎn)，劉善槐提出系統(tǒng)的改革方案：基于“工作量”來優(yōu)化教師編制標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)齊體育、心理、科學(xué)、勞動等緊缺學(xué)科教師短板；完善教師跨區(qū)域跨學(xué)段統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，妥善解決待遇銜接和專業(yè)發(fā)展問題。

王烽對“超級學(xué)校”的問題深感憂慮。他建議建立具有前瞻性的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、城市學(xué)校等，為校額、班額設(shè)定“硬杠杠”，讓更多“家門口”的好學(xué)校惠及民生。

面對學(xué)齡人口波動，也可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。華南師范大學(xué)教育學(xué)部部長王紅主張把握學(xué)齡人口變動的時(shí)間窗口，全面推進(jìn)小班化教學(xué)改革?！胺e極友好而充分的師生關(guān)系一定是建立在小班化教學(xué)的基礎(chǔ)上?！?/span>

盡管建言角度各異，但所有探討最終同歸于一：必須構(gòu)建彈性應(yīng)對學(xué)齡人口波動的教育資源配置體系，推動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的教育資源配置新格局。

破育人方式之困：

培厚健康教育生態(tài)“新土壤”

健康的教育生態(tài)，是民之所憂、民之所盼。

多位專家指出，雖然“擇校熱”“掐尖招生”等現(xiàn)象經(jīng)過持續(xù)治理已有所遏制，但在一些地方仍以更隱蔽的方式存在，反映出教育生態(tài)優(yōu)化仍面臨挑戰(zhàn)。

中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長宋英輝在座談中一針見血地指出：“被升學(xué)率所裹挾的教育體系會極大遏制甚至扭曲基礎(chǔ)教育的基本功能，使得學(xué)生的差異性被忽視，進(jìn)而引發(fā)一系列心理和行為問題。”

問題根源，在于“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”痼疾導(dǎo)致育人方式的單一和僵化。

四川省教育科學(xué)研究院副院長焦蒲觀察到，功利性的教育傾向?qū)е沦Y源過度向少數(shù)“優(yōu)等生”傾斜，而那些真正能夠滋養(yǎng)創(chuàng)新精神、保護(hù)好奇心、鼓勵探索冒險(xiǎn)的文化氛圍，卻因“見效慢”而被忽視。

“質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須突破！”重慶市教育評估院院長劉云生指出，隨著時(shí)代發(fā)展，要系統(tǒng)思考質(zhì)量的內(nèi)涵變化、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量生成的方式。

破局之道，在于推進(jìn)育人方式的全方位變革。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤強(qiáng)調(diào)必須“加快深化素養(yǎng)導(dǎo)向的課程改革”，將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)興趣和優(yōu)秀品格置于核心位置。西北師范大學(xué)教授徐金海提出打造“新時(shí)代五育融合創(chuàng)新項(xiàng)目”，建議“打造一批五育融合實(shí)踐基地學(xué)?！?。焦蒲強(qiáng)調(diào)要“探索開展以生為本的項(xiàng)目式、啟發(fā)式、互動式小班化教學(xué)改革”，通過教學(xué)方式變革提升育人質(zhì)量。華中科技大學(xué)教授劉長海特別關(guān)注“沃土計(jì)劃”的實(shí)施，建議研制“沃土計(jì)劃”專項(xiàng)政策，全面加強(qiáng)中小學(xué)科技教育。

育人模式創(chuàng)新，離不開評價(jià)“指揮棒”的正確引導(dǎo)。

“中考改革”是與會專家熱議的一個話題。基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)同志提出“教考銜接、考招同改、應(yīng)上盡上、分類發(fā)展”的總體思路，旨在強(qiáng)化過程評價(jià)，淡化選拔色彩，引導(dǎo)學(xué)生在適合的領(lǐng)域做最好的自己。

破治理保障之困：

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)地基”

治理現(xiàn)代化，是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。

在座談會和書面材料中，多位專家指出當(dāng)前基礎(chǔ)教育治理體系存在管理體制機(jī)制不暢、校園安全壓力大、經(jīng)費(fèi)保障未落地、家校社協(xié)同不足等問題。

在管理體制機(jī)制方面，北京師范大學(xué)教授張志勇提出開展市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制重大改革，強(qiáng)化市級黨委政府的基礎(chǔ)教育管理職責(zé)和作用。

這一建議得到了與會專家的呼應(yīng)與認(rèn)同。褚宏啟進(jìn)一步闡釋：“提高基礎(chǔ)教育的管理層級，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)齊財(cái)政薄弱區(qū)縣教育短板，尤其有利于優(yōu)化普通高中教育生態(tài)。”他指出，未來要進(jìn)一步明確市縣各自的行政責(zé)任，使其在職責(zé)范圍內(nèi)更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與元治理作用。

校園安全涉及面廣、關(guān)注度高、治理難度大。山西省學(xué)校安全中心主任董新良在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)校存在“安全責(zé)任邊界模糊”的問題，導(dǎo)致安全焦慮蔓延。他建議，“要進(jìn)一步健全多元共治的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動綜合治理落地”。

數(shù)字化時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)輿情和自媒體傳播疊加效應(yīng)”帶來的新型安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷?！耙恍┳悦襟w降低教育權(quán)威，引發(fā)家校信任危機(jī)。”董新良希望構(gòu)建“充滿活力、健康、清朗的教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”，建立全方位的安全防控體系。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)有創(chuàng)新突破。北京教育科學(xué)研究院院長馮洪榮提出，國債中應(yīng)有一定比例用于基礎(chǔ)教育。焦蒲則建議推進(jìn)與常住學(xué)齡人口掛鉤的“教育券”或“錢隨人走”的生均撥款改革，增強(qiáng)財(cái)政靈活性、精準(zhǔn)性。

“每一位教師都應(yīng)該成為家庭教育指導(dǎo)的能手?！闭劦郊倚Ｉ鐓f(xié)同問題時(shí)，王紅指出，要進(jìn)一步完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。“家校社協(xié)同不僅僅是一種育人方式，對于培育良好教育生態(tài)更起到十分重要的作用?！?/span>

治理體系完善非一日之功?！盎A(chǔ)教育問題不是一日形成的，也不單是教育內(nèi)部的問題，而是社會經(jīng)濟(jì)問題的反映、折射和延伸?！被A(chǔ)教育司負(fù)責(zé)同志在總結(jié)中表示，“接下來，我們要把教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要、三年行動計(jì)劃和‘十五五’規(guī)劃串聯(lián)起來，持續(xù)干、優(yōu)化干、扎實(shí)干?！?/span>

構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，關(guān)乎民生，也關(guān)乎國計(jì)。這場近四小時(shí)的“思想盛宴”，為“十五五”基礎(chǔ)教育發(fā)展“把準(zhǔn)了脈、開好了方”。相信這些真知灼見，將在未來五年釀成改革的甘霖，滋養(yǎng)每一棵幼苗茁壯成長。

文章作者|本刊記者 陶玉祥

封圖來源|《中國教育報(bào)》通訊員 肖本祥 攝

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