關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、財(cái)政局：

為推動(dòng)民政部、公安部、財(cái)政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）落實(shí)，確保符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)大保障對(duì)象范圍

根據(jù)各地工作實(shí)際，在民發(fā)〔2019〕62號(hào)文件規(guī)定情形的基礎(chǔ)上補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。據(jù)此，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。

被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號(hào)文件進(jìn)行界定。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定失聯(lián)情形

兒童監(jiān)護(hù)人、受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì)可向兒童戶籍所在地公安部門報(bào)警，申請(qǐng)查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失聯(lián)父母的查找力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件1），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。

對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+縣級(jí)民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件2）進(jìn)行認(rèn)定。

對(duì)上述方式仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)兒童保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)。

三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

地方各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與公安、司法、殘聯(lián)等部門工作對(duì)接，開展大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人，防止因信息共享不及時(shí)等原因發(fā)生兒童漏保問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)村（居）兒童主任，定期開展摸底排查，對(duì)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)已經(jīng)納入保障的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。

縣級(jí)民政部門要做好信息錄入和更新，對(duì)納入保障范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認(rèn)定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”；對(duì)情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

四、做好監(jiān)護(hù)工作

加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，對(duì)父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)。

加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)，對(duì)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，應(yīng)當(dāng)由民政部門依法長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。

本通知自2021年1月1日起執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，牽頭完善相關(guān)保障政策，制定具體落實(shí)工作措施。

附件：

1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

2.兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表

民  政 部   公 安 部   財(cái) 政 部

2020年12月24日