供給側(cè)改革視角下的國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)

[摘要]國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)對(duì)提升國(guó)家實(shí)力、促進(jìn)單位發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想具有重要意義。從供給側(cè)改革視角審視國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作，綜合考慮政府、單位和個(gè)人之間的供需關(guān)系，認(rèn)為政府應(yīng)著眼宏觀戰(zhàn)略需求，發(fā)揮主導(dǎo)榜樣示范作用；單位應(yīng)著眼中觀發(fā)展需求，發(fā)揮承上啟下主體作用；個(gè)人應(yīng)著眼個(gè)體能力提高，發(fā)揮聰明才智忠心為國(guó)效力。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家公派；出國(guó)留學(xué)；供給側(cè)改革

國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)是國(guó)家提高綜合國(guó)力、提升經(jīng)濟(jì)、政治與文化水平的基本政策之一，應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中。1996年，國(guó)家對(duì)公派出國(guó)留學(xué)進(jìn)行改革，成立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家留學(xué)基金委”），國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)從此走上法制化軌道。國(guó)家留學(xué)基金委成立以來，緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)高層次人才培養(yǎng)的需求，根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新探索，使得國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)已成為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和各類緊缺專業(yè)人才、提高自主創(chuàng)新能力、提升國(guó)家軟實(shí)力、擴(kuò)大國(guó)際影響力的重要途徑?？梢哉f，從宏觀層面，我國(guó)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作體系已基本建立，中央主導(dǎo)的國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

需求和供給是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一組概念，需求側(cè)與供給側(cè)分別指向消費(fèi)者和生產(chǎn)者，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的一體兩面。供給和需求的循環(huán)構(gòu)成了人類社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)所面臨的問題也同樣存在于教育領(lǐng)域。供給側(cè)改革具有深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)，雖發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其思想觀點(diǎn)對(duì)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作也具有深刻的借鑒和啟發(fā)意義。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作的利益相關(guān)主體主要包括政府（包括國(guó)家和地方層面）、派出單位和留學(xué)人員個(gè)體，三者之間互為供需關(guān)系。從供給側(cè)改革的視角，綜合考慮政府、單位和個(gè)人之間的供需關(guān)系，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作還可以做得更好。

政府視角: 

著眼宏觀戰(zhàn)略需求，發(fā)揮主導(dǎo)示范作用

國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證重點(diǎn)、增強(qiáng)效益，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益、傳播中華文化等方面充分發(fā)揮了“國(guó)家隊(duì)”的示范引領(lǐng)作用。

有研究分析出國(guó)留學(xué)個(gè)人收益和派出單位收益，其中個(gè)人收益主要包括觀念更新，素質(zhì)提升；個(gè)人未來專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，收入增加，生活水平改善；個(gè)人未來管理的支持，行政職務(wù)提升；個(gè)人未來較健康的身體，促進(jìn)生活質(zhì)量、健康消費(fèi)、閑暇質(zhì)量；個(gè)人未來較大的職業(yè)機(jī)動(dòng)效益性（選擇和適應(yīng)能力）；有利于子女的教育與發(fā)展。單位收益主要包括單位的科研水平提高，科技成果轉(zhuǎn)化迅速，科技發(fā)明增多；學(xué)科有新的發(fā)展，能開設(shè)新課，能把握學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)；承擔(dān)科研項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，通過科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益；通過推進(jìn)決策研究產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；有利于學(xué)校排名。[1]

學(xué)界普遍認(rèn)為，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)的社會(huì)收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人收益。“出國(guó)留學(xué)人員視野的開闊和觀念的更新，會(huì)直接影響到他們所從事的教學(xué)、科研和服務(wù)工作；留學(xué)人員知識(shí)和能力的提升，可以提高教學(xué)水平和產(chǎn)出更多的科研成果；留學(xué)人員職務(wù)、職稱的晉升可以使他們?cè)趯W(xué)術(shù)和行政管理中發(fā)揮更大作用；留學(xué)回國(guó)人員生活水平提高，可以使他們把更多精力用于工作，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益?！盵2]

目前，中央政府承擔(dān)了我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)的絕大部分工作，中央財(cái)政支付了絕大部分出國(guó)留學(xué)費(fèi)用。考慮到出國(guó)留學(xué)需求的不斷增加，而中央政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，建議逐步形成中央政府為主導(dǎo)、地方政府和派出單位為主體的國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作模式，充分發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)和榜樣表率作用，有效滿足地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。中央政府統(tǒng)籌國(guó)家、地方、單位三級(jí)公派出國(guó)留學(xué)工作，發(fā)揮“裁判員”角色作用。

需求重點(diǎn)：著眼宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略需求。

第一，著眼目前需要，如何盡快促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。公派出國(guó)留學(xué)是我國(guó)高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。自改革開放以來，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)始終堅(jiān)持為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的宗旨，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家重大工程項(xiàng)目對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)一批能夠提升自主創(chuàng)新能力、具有國(guó)際視野的拔尖創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。面對(duì)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等挑戰(zhàn)和部分領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)需要，如何解決“卡脖子”問題，盡快補(bǔ)足短板，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃，培養(yǎng)大批高精尖缺人才，滿足國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科對(duì)高素質(zhì)人才需求，是國(guó)家重大的戰(zhàn)略需求。

第二，著眼未來需要，如何支持下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。例如，在汶川大地震后，為滿足我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)對(duì)高層次青年科技骨干人才的培養(yǎng)需求，國(guó)家留學(xué)基金委與中國(guó)地震局合作開展地震科技青年骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目，資助地震科技青年骨干人才出國(guó)留學(xué)，從而帶動(dòng)一大批青年才俊投身我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)。為推進(jìn)我國(guó)航空工業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家留學(xué)基金委與中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司合作開展航空工程技術(shù)骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目。2015年11月2日，首架國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919正式下線，如今我國(guó)在大飛機(jī)制造領(lǐng)域得以迅速發(fā)展，與之前的提前布局息息相關(guān)。為了給民用飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造行業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，國(guó)家留學(xué)基金委與中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司展開積極磋商合作。所謂“十年樹木，百年樹人”，就如同改革開放之初，鄧小平同志作出擴(kuò)大派遣留學(xué)生的戰(zhàn)略決策，今天我們已能感受到這一決策的高瞻遠(yuǎn)矚。國(guó)家需要通過公派出國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)下一代創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和骨干力量。公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目的意義不在于今天或明天，而是要在10年、20年以后顯現(xiàn)出其非凡意義。

第三，地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。國(guó)家留學(xué)基金委的工作始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展決策。例如，為配合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快我國(guó)西部地區(qū)急需人才和高層次人才培養(yǎng)，支持地方經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家留學(xué)基金委設(shè)立了“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”。該項(xiàng)目立足于選派西部發(fā)展急需的專業(yè)人才，以加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)西部跨越式發(fā)展。但目前該項(xiàng)目只選派高級(jí)研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后三個(gè)類別，未將研究生列入在內(nèi)。后續(xù)，為配合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，著力推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，可以考慮添加聯(lián)合培養(yǎng)碩士生、聯(lián)合培養(yǎng)博士生等類別。

供給重點(diǎn)：體制構(gòu)建，引導(dǎo)規(guī)范工作開展。

從供給側(cè)層面看，政府應(yīng)著重考慮如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)提供制度供給、渠道供給和經(jīng)費(fèi)供給。

第一，制度供給。我國(guó)公派留學(xué)政策在不同歷史時(shí)期，會(huì)隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及對(duì)外開放政策等外部條件的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用的新時(shí)期留學(xué)人員工作方針有望長(zhǎng)期保持不變。政府層面，為充分發(fā)揮有限的公派留學(xué)基金使用效益，政府應(yīng)在選、派、管、回、用的全鏈條管理中，重點(diǎn)供給完善的政策制度，制定好游戲規(guī)則，激發(fā)各方參與公派出國(guó)留學(xué)的積極性，調(diào)動(dòng)更廣泛的資源參與到公派留學(xué)工作中來。如果將公派留學(xué)工作分為前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，即選派環(huán)節(jié)、在外期間的管理環(huán)節(jié)和“回收”環(huán)節(jié)，那么相應(yīng)政策也可以分為選派政策、管理政策和回國(guó)政策，其中選派政策是前提，管理政策是保障，回國(guó)政策是最終落腳點(diǎn)。政府層面應(yīng)明確指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度做好管理辦法和政策制定，豐富公派留學(xué)資助項(xiàng)目種類，推動(dòng)公派留學(xué)項(xiàng)目的管理工作。

第二，渠道供給。所謂公派留學(xué)渠道供給，主要指可供留學(xué)人員選擇的出國(guó)留學(xué)的高校和科研院所等。政府在渠道供給方面具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，可以通過締結(jié)政府間合作項(xiàng)目、國(guó)家與國(guó)際組織之間的合作協(xié)議等方式，為留學(xué)人員提供廣泛的備選留學(xué)單位。

第三，經(jīng)費(fèi)供給。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)作為一種政府行為，提供經(jīng)費(fèi)支持是應(yīng)有之義。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)更新資助標(biāo)準(zhǔn)，滿足公派出國(guó)留學(xué)人員的學(xué)習(xí)生活需要。但由于出國(guó)留學(xué)需求不斷擴(kuò)大和政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限性之間的矛盾，今后政府經(jīng)費(fèi)供給更多應(yīng)體現(xiàn)為榜樣示范和鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多樣化的經(jīng)費(fèi)來源支持出國(guó)留學(xué)。

單位視角：

著眼中觀發(fā)展需求，發(fā)揮承啟主體作用

留學(xué)人員所在單位未來應(yīng)在公派留學(xué)工作中發(fā)揮主體作用。在以往公派留學(xué)選、派、管、回、用的全鏈條工作中，留學(xué)人員所在單位雖然在各個(gè)環(huán)節(jié)都有所涉及，但作用發(fā)揮并不突出。真正落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“發(fā)揮作用”要求，最終還要落實(shí)到單位層面。為此，單位應(yīng)在政府主導(dǎo)下，按照國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合本單位、本行業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行角色定位，明確需求，為國(guó)家和留學(xué)人員提供有效供給。

需求重點(diǎn)：著眼中觀、區(qū)域、行業(yè)需求。

單位公派出國(guó)留學(xué)人員最主要的需求是為本單位發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，提高單位人才隊(duì)伍建設(shè)水平，解決單位技術(shù)難題或提升學(xué)科發(fā)展水平，服務(wù)行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

供給重點(diǎn)：機(jī)制優(yōu)化，落實(shí)做細(xì)公派留學(xué)。

單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)方針政策，堅(jiān)持按需選派、保證質(zhì)量、學(xué)用一致的方針，充分結(jié)合單位實(shí)際需要，遴選推薦公派出國(guó)留學(xué)人員。在選派工作過程中，要充分調(diào)動(dòng)各部門在出國(guó)留學(xué)人員培養(yǎng)中的積極性，要尊重、支持部門（學(xué)科）的遴選和派出的意見和人選，指導(dǎo)部門做好出國(guó)留學(xué)工作，引導(dǎo)支持教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)成梯隊(duì)或分批次赴國(guó)外高水平科研院所強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科或科研機(jī)構(gòu)等從事綜合性課題研究或合作交流。

第一，拓寬派遣渠道。一方面利用國(guó)內(nèi)派出單位與國(guó)外知名高校及研究機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)和科研項(xiàng)目等途徑，為公派留學(xué)人員創(chuàng)造留學(xué)機(jī)會(huì)。另一方面充分利用國(guó)際校友資源搭建國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際化合作交流，為留學(xué)人員提供更多出國(guó)渠道。

第二，增加資助方式。單位可通過學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)等多方籌措資金，充分挖掘各類資助出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目的資源，積極為留學(xué)人員開拓資金資助渠道。

第三，改進(jìn)選派工作。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償制度，提升選派質(zhì)量，提高留學(xué)效益。通暢咨詢渠道，通過傳統(tǒng)媒體、校園網(wǎng)絡(luò)、微博微信等即時(shí)通信平臺(tái)，以及公派留學(xué)專題講座等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，介紹公派留學(xué)的政策與申報(bào)程序，交流公派留學(xué)申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外生活經(jīng)歷以及科研收獲等，激發(fā)出國(guó)留學(xué)熱情，提高對(duì)公派留學(xué)項(xiàng)目的關(guān)注度。加強(qiáng)行前教育，落實(shí)派出指導(dǎo)，講解相關(guān)政策、手續(xù)、注意事項(xiàng)等，為即將前往國(guó)外的人員在辦理手續(xù)、行前準(zhǔn)備、涉外禮儀以及在外生活學(xué)習(xí)中可能遇到的問題提供廣泛的咨詢與建議，使他們能夠更快地適應(yīng)國(guó)外學(xué)習(xí)，融入到新的環(huán)境中去。

第四，加強(qiáng)在外管理，提高留學(xué)實(shí)效。如在公派出國(guó)留學(xué)管理中，引入目標(biāo)管理方法，以完成留學(xué)目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以個(gè)人留學(xué)計(jì)劃為中心，強(qiáng)化留學(xué)成效，從而使公派留學(xué)工作效益最大化。

個(gè)體視角:

著眼個(gè)體能力提高，發(fā)揮才智為國(guó)效力

留學(xué)人員個(gè)體出國(guó)留學(xué)主要是為了滿足個(gè)體發(fā)展需求，通過出國(guó)學(xué)習(xí)掌握國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與研究方法，開闊學(xué)術(shù)視野，為與國(guó)際頂尖研究機(jī)構(gòu)的知名專家建立聯(lián)系及今后合作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，留學(xué)歸來之后，也應(yīng)努力報(bào)效祖國(guó)，反哺養(yǎng)育之恩。

需求重點(diǎn)：著眼個(gè)體、興趣、學(xué)科需求。

公派留學(xué)人員的主要需求包括：了解更多國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)政策；獲得更多出國(guó)留學(xué)指導(dǎo)；通過留學(xué)提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平；獲得回國(guó)發(fā)揮作用的平臺(tái)等。

供給重點(diǎn)：端正態(tài)度，樹立報(bào)國(guó)信念。

留學(xué)人員應(yīng)樹立為國(guó)家貢獻(xiàn)聰明才智的理想。海外留學(xué)人員的回國(guó)問題受到國(guó)內(nèi)外及個(gè)人等多種復(fù)雜因素的影響，如經(jīng)濟(jì)待遇、國(guó)家政治環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還有諸如學(xué)術(shù)氛圍、工作條件之類的軟因素。公派留學(xué)區(qū)別于自費(fèi)留學(xué)，具有政策性和導(dǎo)向性，雖然國(guó)家在不斷弱化回國(guó)服務(wù)的強(qiáng)制性舉措，但作為留學(xué)人員個(gè)體，除了實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，學(xué)成之后為國(guó)服務(wù)也應(yīng)成為內(nèi)生信念?！爸袊?guó)出國(guó)留學(xué)人員的思想意識(shí)、思維方式和傳統(tǒng)觀念逐漸發(fā)生變化。受上述變化影響，開始出現(xiàn)一些公派留學(xué)人員以種種正當(dāng)或不正當(dāng)理由‘推遲’或‘不歸’的現(xiàn)象；另外，西方國(guó)家有意無意地截留中國(guó)留學(xué)人才的形勢(shì)也在不斷擴(kuò)大?！盵3]針對(duì)上述問題，公派留學(xué)人員應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，樹立報(bào)國(guó)的理想信念。（作者系南京信息工程大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副研究員，曾于2018年3月-2020年1月借調(diào)至國(guó)家留學(xué)基金委工作。本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“博士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建及實(shí)踐研究”[19YJA880029]成果）

參考文獻(xiàn)

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來源：神州學(xué)人（2021年第1期）