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    廣東:以城市發(fā)展需要精準匹配菁英人才

    發(fā)布時間:2020-12-21 作者:李敏 來源:中國教育新聞網(wǎng)—神州學(xué)人雜志

    菁英計劃自2011年啟動,發(fā)展至今已有十年歷史,為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。我作為該項目的評審專家參與了兩次評審,值此國家“十三五”規(guī)劃成績總結(jié)、“十四五”規(guī)劃開啟階段,在此談?wù)劚救藢υ撚媱澋乃伎己徒ㄗh。

    成績:資助專業(yè)做到了與時俱進和宏觀匹配

    菁英計劃是面向廣州市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點領(lǐng)域,選派一批優(yōu)秀青年人才到國際知名高校相關(guān)專業(yè),師從一流導(dǎo)師攻讀博士學(xué)位或進行博士聯(lián)合培養(yǎng),為廣州加快構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的全球人才戰(zhàn)略高地,充分發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎作用提供人才儲備。

    從人才需求分析,菁英計劃的實施恰逢“十二五”規(guī)劃階段,面向的是廣州經(jīng)濟、社會發(fā)展重點領(lǐng)域,菁英計劃瞄準了這些重點領(lǐng)域。例如,廣州市“十二五”(2011-2015)規(guī)劃綱要強調(diào)的城市定位是“國家中心城市和綜合性門戶城市”,增強代表國家、引領(lǐng)區(qū)域參與國際競爭的能力,加速提升在全球城市體系中的地位。為此,適應(yīng)“全球科技創(chuàng)新孕育新突破”,重點發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域,廣州利用國際創(chuàng)新資源,提升自主創(chuàng)新能力,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。其戰(zhàn)略重點是“建設(shè)智慧廣州、低碳廣州,建設(shè)國際商貿(mào)中心、世界文化名城”,規(guī)劃的實踐結(jié)果是廣州的金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,多家互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)集聚琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū),軌道交通裝備、工業(yè)機器人、重大裝備等先進制造業(yè)不斷壯大,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局發(fā)展。

    “十三五”(2016-2020)規(guī)劃階段是菁英計劃實施的第二個五年,廣州明確提出要落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,鞏固提升國家中心城市地位,并引領(lǐng)全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標,在這個五年規(guī)劃階段還要加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市。

    從廣州兩個“五年規(guī)劃”的戰(zhàn)略目標中可以看出 “十三五”比“十二五”更加具體、清晰,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。進入“十四五”,數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將與人工智能結(jié)合,成為廣州城市建設(shè)、社會發(fā)展的主流。

    菁英計劃服務(wù)于廣州城市發(fā)展,提供人才供給。在十年間的發(fā)展過程中,菁英計劃不斷應(yīng)對新的發(fā)展規(guī)劃,適時進行調(diào)整。例如,在《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于申報2020年廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目的通知》中,就明確指出留學(xué)專業(yè)重點資助的方向,與廣州的兩個五年計劃相匹配,包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、飲食業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚創(chuàng)意的相關(guān)專業(yè)。這些資助留學(xué)的專業(yè)幾乎覆蓋了廣州城市、經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面,做到了宏觀匹配。

    不足:微觀層次的精準匹配有待加強

    肯定成績的同時,還需要反思可以進一步提升和改善的工作方向。在參與評審工作時,我發(fā)現(xiàn)無論是申請者還是評審專家,有大方向指導(dǎo),但缺乏精準指引。

    首先,從人才需求角度,哪些研究領(lǐng)域、研究課題是重點資助的,哪些是一般資助的專業(yè),在結(jié)合廣州城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展方面缺乏層次劃分和具體指南,而是平等對待。例如,廣州明確要發(fā)展“新能源汽車”,但在基礎(chǔ)研究中和應(yīng)用研究中,最薄弱的環(huán)節(jié)是什么,涉及什么專業(yè)人才,需要在哪些方面補短板,則缺乏具體信息。即使在評審時邀請了機電、汽車、新能源等不同領(lǐng)域?qū)<遥@些專家也不一定是研究新能源汽車的全面專家,只能在較寬泛的領(lǐng)域內(nèi)依據(jù)自己的知識儲備去理解和評審。甚至有時在評審過程中還需要專家之間互相交流,才能針對某一個申請者的研究選題作出客觀評估。

    其次,從研究生申報的角度,菁英計劃缺乏有針對性的宣傳和動員。例如,哪些高校的科研團隊中有正在攻讀博士學(xué)位的學(xué)生,其所做的研究正是廣州所需要的,哪些學(xué)生是有培養(yǎng)潛力的(例如外語基礎(chǔ)較好),這些學(xué)生可以重點關(guān)注和動員。在具體的專業(yè)領(lǐng)域(例如新能源汽車),國外科研水平排名前幾位的是哪些國家,這些國家有哪些高校的科研團隊正在進行新能源汽車的相關(guān)研究,哪些權(quán)威導(dǎo)師和導(dǎo)師團隊成員符合指導(dǎo)老師的標準,等等,也缺乏翔實的指引。由于缺乏微觀層次的信息指引,很有可能導(dǎo)致遺漏有培養(yǎng)潛力的候選人,使他們沒有關(guān)注到菁英計劃而錯過了申請;或者申請了,但并沒有申請在該研究領(lǐng)域內(nèi)排名前列的國家或大學(xué)去留學(xué)。同時,在評審中,專家們只能在申報者之中進行比較,并挑選出相對優(yōu)秀的候選人,而不是在所有可能的潛在候選人中挑選出最優(yōu)秀的年輕人。

    精準匹配:資助重點領(lǐng)域和有潛力的申報者

    “精準”是相對于“粗放”而言,精準的水平?jīng)Q定了菁英計劃的資助效果,可以做到有限的資助成本,獲得長遠的、最滿意的經(jīng)濟社會發(fā)展成效。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展,做到“精準”是可行的,關(guān)鍵是思想解放,措施科學(xué)。即可以基于大數(shù)據(jù),運用科學(xué)有效的人才供需分析工具,精確識別長期和中期人才需求,然后精準地收集海外高校和國內(nèi)高校的科研信息,動員有培養(yǎng)潛力的在校生申報。申報獲批準之后再精確地管理和跟蹤后續(xù)的研究和工作進展,才能適時得知資助的經(jīng)濟、社會成效。

    具體措施可以依據(jù)廣州市的規(guī)劃方向,匯總廣州市的各種數(shù)據(jù),從人才供需兩個角度進行規(guī)劃,找出供需缺口,提出重點資助、一般資助的方向和數(shù)量,同時細化境外高校優(yōu)先考慮的信息,為申請者和評審專家提供精準指引。另外,為保證有更多申請者,應(yīng)與有資格提出申請的高校之間建立密切聯(lián)系,了解潛在的高素質(zhì)候選人,鼓勵這些年輕學(xué)子申報。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,要做到這些是可行的。首先,《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于申報2020年廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目的通知》共同發(fā)文的單位就有7個,這些單位手中掌握大數(shù)據(jù),具備精準的供需規(guī)劃所需數(shù)據(jù)和信息。其次,隨著大數(shù)據(jù)管理的技術(shù)進步,精準宣傳和精準管理都有成熟的工具可以利用。(作者系華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授)

    來源:神州學(xué)人(2020年第12期)

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