云南省民族地區(qū)普及高中階段教育存在的問題及路徑探析

黨的十九大報告中提到，“2020年普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育”。2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》再次提出：到2020年在全國普及高中階段教育，重點解決農(nóng)村等貧困地區(qū)教育資源缺乏和中等職業(yè)學(xué)校招生比例不斷下降等問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，且高中階段毛入學(xué)率達到90%。

通過統(tǒng)計云南省近9年的教育相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者對云南省高中階段教育的普及情況進行分析，以期為各級政府及學(xué)校落實普及高中階段教育政策提供一些可行性建議。

普及高中階段教育存在兩點誤區(qū)

誤區(qū)一：與普通高中教育相混淆。當(dāng)前，很大一部分人仍將國家提出的“到2020年普及高中教育”，簡單地認(rèn)為是“普及普通高中教育”，并連帶地認(rèn)為到2020年學(xué)生不需要參加中考便可接受高中階段教育。這是對政策的誤讀。實際上，高中階段教育不僅包括普通高中教育，還包括高中階段的職業(yè)教育，比如中專、技校和職業(yè)高中等。

誤區(qū)二：與高中階段職業(yè)教育相割裂。普及高中階段教育是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會決勝階段做出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會明確提出到2020年完成普及高中階段教育的任務(wù)，進一步指出普及高中階段教育的總體思路是“政府主導(dǎo)、補齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵”。對“普職并重”的解讀更強調(diào)普通高中教育和中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，職業(yè)技能教育同樣也是普及高中階段教育的重點。職業(yè)教育的發(fā)展對滿足學(xué)生多樣化選擇需求，優(yōu)化高中階段的教育結(jié)構(gòu)發(fā)揮著突出作用。

云南省民族地區(qū)普及高中階段教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在云南省委、省政府的高度重視下，云南省高中階段招生總數(shù)呈持續(xù)上升趨勢，教師隊伍的規(guī)模持續(xù)壯大，如2019年全省普通高中專任教師人數(shù)是2011年的1.5倍。

然而，從整體上來看，全省的高中普及工作仍存在兩大問題。

一是普職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。從表1數(shù)據(jù)可知，從2011年到2019年，普通高中招生數(shù)增加了8.67萬人，上升35.56%；而中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例卻由2011年的47.85%下降至2019年的42.78%。此外，中職招生人數(shù)與普通高中招生人數(shù)，中職在校生數(shù)與普通高中在校生數(shù)的差距持續(xù)擴大。到2019年，這一差值已分別達到8.34萬人與24.42萬人。當(dāng)前，雖然云南省在民族地區(qū)開展了中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，對縮小普職發(fā)展差距，改革民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展起到了一定的促進作用，但還是很難從根本上改變普職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。

表1 2011-2019年云南省普職招生人數(shù)和在校生人數(shù)（單位：萬人）

二是各地區(qū)之間差異明顯，學(xué)校布局不均。以昆明、保山、文山、大理2020年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為例，截至2019年底，昆明高中階段教育學(xué)校共206所，招生105078人，在校學(xué)生305765人，高中階段毛入學(xué)率92.95%；保山中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生26977人，普通高中在校學(xué)生53795人，高中階段毛入學(xué)率89.0%；文山高中階段教育學(xué)校共52所，其中普通高中28所，中等職業(yè)教育在校生27940人，普通高中70048人；大理高中階段教育在校生76290人。其中，從高中階段教育學(xué)?？倲?shù)看，文山學(xué)校數(shù)僅為昆明學(xué)校數(shù)的近1/4；從高中階段教育在校生人數(shù)看，大理在校生人數(shù)與昆明在校生人數(shù)的比例為1:4；從高中階段毛入學(xué)率看，保山高中階段毛入學(xué)率較昆明低3.95%。此外，各地區(qū)之間的差異還表現(xiàn)在高級中學(xué)主要集中于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。與全國部分地區(qū)不同的是，云南有完全中學(xué)，即從初一到高三的學(xué)校。教育部根據(jù)完全中學(xué)的硬件設(shè)施及師資力量等劃分等級，一級完全中學(xué)分布多集中在地州政府所在地。農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生對高中階段教育的需求無法得到滿足，優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校緊缺。云南省教育廳公布的2018年省一級高（完）中教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果顯示，排名靠前的10所學(xué)校，有8所位于昆明市，另有兩所分別位于曲靖市和臨滄市。昆明、曲靖等市近年來高中階段教育發(fā)展相對較快，而綏江縣、個舊市、廣南縣等民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展相對落后，被批評與警告，可見各地區(qū)之間高中階段教育發(fā)展存在較大差距。

云南省民族地區(qū)普及高中階段教育的難點所在

高中階段教學(xué)資源不足，大班額問題突出。截至2019年底，云南省普通高中學(xué)校數(shù)為547所，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)為405所，高中毛入學(xué)率達到84.33%。目前，雖然高中階段教育的普及程度有所提高，但隨著學(xué)生人數(shù)的增加，大班額、超大班額問題在普通高中班級中仍然存在。尤其是在省內(nèi)的民族地區(qū)，如富源縣、昭通市昭陽區(qū)、富寧縣、墨江縣、寧蒗縣最大校額偏大，廣南縣、富源縣、巧家縣、昭通市昭陽區(qū)、永善縣、陸良縣、紅河縣、富寧縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣部分班級班額偏大。有研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南省普通高中招生階段民族地區(qū)生源不足，與高等教育大眾化發(fā)展間的矛盾逐漸加劇。這與家庭經(jīng)濟條件有限、基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高等因素相關(guān)，全省部分民族地區(qū)的初中畢業(yè)生升學(xué)率徘徊在50%左右，許多學(xué)生初中畢業(yè)就放棄繼續(xù)升學(xué)的機會。云南省不僅是我國擁有少數(shù)民族最多的省份，而且是邊境省份，人口組成具有復(fù)雜性。教育基礎(chǔ)水平與人口比例之間的不合理匹配，導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)了大班額問題，尤其是縣城里的學(xué)校，大班額問題更為突出。

輕視職業(yè)教育，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受各種因素的影響，云南省的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展不均衡，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了重普通教育、輕職業(yè)教育的傾向。在云南省民族地區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展與普通高中相比也相對落后，這與高中階段教育不合理的人才培養(yǎng)方式有較大關(guān)系。在教學(xué)方式上，學(xué)校以普通文化教育和升學(xué)教育為主，輕視對學(xué)生實際動手操作能力的培養(yǎng)。從云南省大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上可以發(fā)現(xiàn)，文科類專業(yè)所占比重較大，理工科專業(yè)相對較少。這就使得在高中階段教育過程中，中等職業(yè)學(xué)校對自身發(fā)展規(guī)劃不清晰，家長和學(xué)生在選擇時對學(xué)校認(rèn)同感不高，普遍輕視職業(yè)教育現(xiàn)象嚴(yán)重。中等職業(yè)學(xué)校在對學(xué)生進行職業(yè)教育的過程中，除了自身辦學(xué)條件不足外，也很少結(jié)合學(xué)生的個性特點和需求進行教學(xué)，在傳統(tǒng)教育模式下，存在著專業(yè)設(shè)置不合理、實習(xí)機會少、“雙師型”教師不足等客觀因素，使得學(xué)生動手操作能力和實踐能力提升較慢。再加上職業(yè)教育學(xué)費的增長，一些地區(qū)“讀書無用論”觀念嚴(yán)重，造成大量學(xué)生輟學(xué)打工。

高中教師隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。以2013年河口瑤族自治縣為例，當(dāng)年錄用的82名中小學(xué)教師，有20人選擇離職，流失率達24%。多數(shù)教師認(rèn)為該地區(qū)落后，沒有發(fā)展前景，入職不久便選擇離職。與此同時，云南民族地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村受位置偏僻、氣候炎熱等因素影響，對新教師的吸引力不足。以德宏傣族景頗族自治州為例，該州在2012年原本預(yù)計補充新教師1287人，實際招聘教師924人，仍存在363人的較大缺口。新編教師“補充難”的現(xiàn)象在云南省民族地區(qū)并不少見，在多數(shù)高中學(xué)校里還普遍存在著教師老齡化嚴(yán)重，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，普遍缺少音樂、體育、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師，長期缺乏“雙語型”教師和“雙師型”教師等問題。盡管各地區(qū)加大了對專項教師的招聘力度，但多數(shù)教師仍不愿意到民族地區(qū)任教。除了當(dāng)?shù)貤l件艱苦、待遇低外，地理、語言、習(xí)俗存在差異，職業(yè)激勵不足，教師培訓(xùn)機會少，發(fā)展空間小等因素均不利于高中教師隊伍的穩(wěn)定。

民族地區(qū)教育發(fā)展環(huán)境特殊，教育保障條件薄弱。云南省少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.37%。受歷史和社會因素的影響，省內(nèi)民族地區(qū)多具有貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，扶貧開發(fā)難度大，教育發(fā)展任務(wù)重等特點。云南省高中階段教育發(fā)展緩慢，很大程度上可以歸因為地區(qū)不平衡問題得不到有效解決，民族教育發(fā)展相對滯后，對云南省高中階段教育的普及和發(fā)展造成的阻礙。各地區(qū)間不僅經(jīng)濟發(fā)展程度不同，教育發(fā)展也存在很大差距，尤其是州縣等貧困地區(qū)，人口多且學(xué)校教育質(zhì)量不高。一些民族地區(qū)學(xué)生受家境貧困和社會傳統(tǒng)觀念的制約，接受教育的愿望較弱。

加快云南省發(fā)展高中階段教育的路徑探析

積極化解大班額難題，促進教育資源優(yōu)化整合。云南省教育廳在認(rèn)真貫徹《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）和《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（教基〔2017〕1號）精神的同時，科學(xué)制定出了《云南省消除普通高中大班額專項規(guī)劃》。為落實2022年底全面消除66人及以上超大班額，2025年底基本消除56人及以上大班額的規(guī)劃，云南省各民族地區(qū)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，因地制宜選擇發(fā)展路徑。首先，對學(xué)生進行合理分流。一方面，支持規(guī)范民辦普通高中發(fā)展，鼓勵各地引進云南省內(nèi)外名校的品牌、先進管理理念和優(yōu)秀管理團隊等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，創(chuàng)新體制機制和管理運行模式，增強辦學(xué)活力，發(fā)揮市場機制作用，形成政府引導(dǎo)、社會參與的多元辦學(xué)格局。另一方面，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)學(xué)校數(shù)和人口流動趨勢，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，如實行分地區(qū)聯(lián)合招生政策，允許學(xué)生就近跨地區(qū)上學(xué)，以減少人口密集地區(qū)學(xué)校的壓力。其次，適當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源。加大農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)力度，建設(shè)好各類教室，對專業(yè)教師進行培訓(xùn)，提高教師工資待遇，提高學(xué)校凝聚力。同時，加大政府財政投入力度。進一步強化政府發(fā)展高中階段教育主體責(zé)任，加大對大班額問題嚴(yán)重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規(guī)劃高中學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)用地得到保障，不占用不亂用，支持各地區(qū)采用新建、改造擴建、整合置換等方式擴大高中辦學(xué)資源。最后，通過建立普通高中教育和中等職業(yè)教育互通機制，試點綜合高中辦學(xué)，采用普通高中和中等職業(yè)教育互通機制進行教育教學(xué)，允許學(xué)生自由轉(zhuǎn)讀，進一步緩解消除大班額、大校額現(xiàn)象。

加快中等職業(yè)教育發(fā)展，提升整體辦學(xué)能力水平。高中階段教育不能一枝獨秀，也不能特立獨行。在發(fā)展普通高中教育的同時，中等職業(yè)教育發(fā)展也要并駕齊驅(qū)。在云南的民族地區(qū)，由于教育相對落后，經(jīng)濟發(fā)展滯后，不少普通家庭的孩子對一些收費較高的學(xué)校只能望而卻步。雖然中等職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村學(xué)生、城市貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行學(xué)費全免，以期減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和思想壓力，但由于學(xué)校地處城市和相對發(fā)達地區(qū)，交通費和生活費仍不可避免地給學(xué)生家庭造成負(fù)擔(dān)，因此云南省應(yīng)落實推動中等職業(yè)學(xué)校獎學(xué)金與助學(xué)金撥款標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)生的實際情況建立動態(tài)調(diào)整機制，吸引民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源。觀念是行動的先導(dǎo)。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，結(jié)合地區(qū)特色，教育才能有實際意義上的發(fā)展。云南省職業(yè)教育的招生曾經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，這是因為學(xué)生受傳統(tǒng)教育觀念的影響較深，認(rèn)為職業(yè)教育意味著低人一等，社會認(rèn)可度不高，民族地區(qū)的學(xué)生亦是如此。因此，云南省各級政府應(yīng)深入民族地區(qū)，加大對所轄學(xué)校職業(yè)教育的宣講力度及實訓(xùn)基地建設(shè)投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。云南省民族地區(qū)具有濃厚鮮明的民族特色，云南省各級政府可結(jié)合各民族地區(qū)實際，將該地區(qū)傳統(tǒng)的手工藝制作或是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸精細化和專業(yè)化，與此相對應(yīng)地設(shè)立一批特色專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地。同時，通過中等職業(yè)教育培養(yǎng)出一批科技種植的能手，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，解決該地區(qū)富余勞動力的問題。除此之外，加強“雙師型”教師建設(shè)，它意味著教師不但要有教師資格，還要有職業(yè)資格，能夠橫跨職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，具有學(xué)校教師和企業(yè)員工的雙重身份，以更好地促進產(chǎn)學(xué)研相融。云南省應(yīng)堅持“精力向職業(yè)教育集中”的原則，從企業(yè)引進或聘用教師，他們利用自身的實際工作經(jīng)驗，能夠?qū)W(xué)生日常學(xué)習(xí)到的書本知識理論與實踐應(yīng)用相結(jié)合，并為學(xué)生答疑解惑，為云南省中等職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)并輸入人才。

加強教師隊伍建設(shè)，為教育發(fā)展提供保障。根據(jù)中編辦、教育部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》設(shè)置的方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各學(xué)校的實際在冊學(xué)生數(shù)，按照高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5測算，云南省普通高中專任教師現(xiàn)缺編10045人。加強云南省民族地區(qū)高中階段教師隊伍建設(shè)，首先要重視少數(shù)民族師資培養(yǎng)。在發(fā)展民族地區(qū)教育方面，少數(shù)民族人才能夠發(fā)揮獨特的作用。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，云南師范大學(xué)附中、云南民族中學(xué)高中民族班已累計為各類重點高校培養(yǎng)輸送精英骨干人才5500余人。云南省在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)鼓勵支持在高中舉辦特色民族班，加大對少數(shù)民族教師的培養(yǎng)力度，加強對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。由于民族地區(qū)辦學(xué)成本較高，為貧困地區(qū)中小學(xué)配齊相應(yīng)數(shù)量的音體美師資需要政府擔(dān)起責(zé)任，出臺一些針對民族地區(qū)的特殊扶持政策。另外，相關(guān)部門也應(yīng)改善山區(qū)教師的生活條件和工作條件，在職稱晉升、評先評優(yōu)的名額比例分配上給予更多優(yōu)惠，吸引更多教育人才扎根奉獻山區(qū)教育。

（作者：劉頌迪，單位：云南師范大學(xué)教育學(xué)部，《中國民族教育》雜志2020年第11期）