深圳：答好實(shí)現(xiàn)“幼有善育”民生考題

進(jìn)入深圳市龍華區(qū)教科院附屬幼兒園西門(mén)，迎面就能看到兩個(gè)灶臺(tái)，旁邊有菜地，還養(yǎng)有小豬、兔子等動(dòng)物。該園結(jié)合城市孩子成長(zhǎng)所需，融合勞動(dòng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造“向往的生活”課程，讓孩子動(dòng)手體驗(yàn)勞動(dòng)的快樂(lè)。

近年來(lái)，深圳不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和工作督導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)。深圳堅(jiān)持?jǐn)U大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量與公益普惠并重，構(gòu)建以公辦園為核心、以普惠園為主體、選擇性學(xué)前教育服務(wù)為補(bǔ)充，普惠優(yōu)質(zhì)多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)新體系。出硬招見(jiàn)實(shí)效，深圳公辦園在園兒童數(shù)占比從2018年底的不到4%，躍升至目前的50%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)89%。

打掉公辦幼兒園建設(shè)“攔路虎”

今年6月，深圳市光明區(qū)公辦園明安幼兒園開(kāi)園，為周邊區(qū)域提供540個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。截至9月15日，光明區(qū)共有48所公辦園。而在2019年以前，光明區(qū)沒(méi)有一所公辦園。自2019年以來(lái)，該區(qū)投入近3.5億元，打出新建、民辦園轉(zhuǎn)型、改造等公辦園擴(kuò)容提質(zhì)組合拳。

深圳開(kāi)放包容、欣欣向榮，隨著外來(lái)人口增加和全面二孩政策激勵(lì)，全市入園適齡兒童逐年劇增。2017年，深圳出生人口約11.66萬(wàn)人。截至2019底，深圳在園幼兒達(dá)54.5萬(wàn)，其中非深戶籍占55.45%。

2018年，深圳市領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展開(kāi)展深調(diào)研、大討論。他們摸底發(fā)現(xiàn)，由于深圳幼兒園市場(chǎng)化發(fā)展程度較高，公辦園占比不高。學(xué)前教育還存在著財(cái)政投入不高、辦園質(zhì)量難以充分滿足需求等痛點(diǎn)。

“市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)想人民之所想、急人民之所急，把學(xué)前教育發(fā)展放在心上、扛在肩上，他們靠前指揮、排兵布陣?！鄙钲谑形逃の瘯?shū)記、教育局局長(zhǎng)陳秋明介紹說(shuō)，深圳主動(dòng)擔(dān)當(dāng)政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開(kāi)多場(chǎng)學(xué)前教育發(fā)展座談會(huì)，多次專(zhuān)題聽(tīng)取發(fā)展情況報(bào)告，為學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)把脈開(kāi)方。

在市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)下，深圳打響學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各區(qū)政府履行主體責(zé)任，挖掘各街道潛力，從配建、補(bǔ)建等9條路徑發(fā)力，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)有1至2所公辦園，每年新建2萬(wàn)個(gè)以上學(xué)前教育學(xué)位。深圳通過(guò)居住區(qū)配套、土地整備新增用地建設(shè)等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴(kuò)充公辦園。

公辦園建設(shè)涉及多部門(mén)，如何變革過(guò)去條塊分割的管理模式？福田區(qū)成立由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的公辦園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作機(jī)制，35個(gè)部門(mén)通力協(xié)作、聯(lián)動(dòng)出擊，堅(jiān)持每周調(diào)度、滾動(dòng)推進(jìn)。

深圳市教育局副局長(zhǎng)王水發(fā)介紹說(shuō)，為壓實(shí)責(zé)任，深圳將學(xué)位建設(shè)任務(wù)逐一分解到各區(qū)，將各區(qū)新改擴(kuò)建幼兒園等項(xiàng)目完成情況，納入市政府每年對(duì)各區(qū)政府績(jī)效考核的范圍。各區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、各職能部門(mén)和街道一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議推動(dòng)解決公辦園建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題。

為快速推動(dòng)公辦園建設(shè)，深圳還邀請(qǐng)人大代表督查公辦園建設(shè)情況，建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)督體系，人大監(jiān)督和政府督導(dǎo)雙向推進(jìn)。深圳還拿出真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)各區(qū)大力舉辦公辦園的積極性。近兩年來(lái)，深圳全市財(cái)政公共預(yù)算學(xué)前教育投入從2018年年初的20.79億元，增長(zhǎng)至2020年年初的72.14億元，學(xué)前教育公共投入年均增長(zhǎng)率達(dá)86.28%。截至目前，深圳公辦園在園兒童占比已從2018年的不足4%迅速提升至50%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比合計(jì)達(dá)到89%。

強(qiáng)師工程護(hù)航幼教高質(zhì)量發(fā)展

“原來(lái)在一些幼兒園尤其是民辦園，保教隊(duì)伍待遇、整體素質(zhì)有待提升?！痹陉惽锩骺磥?lái)，教師是辦好學(xué)前教育的關(guān)鍵資源。深圳緊緊牽住學(xué)前教育發(fā)展的“牛鼻子”，堅(jiān)持優(yōu)化增量、提升存量并重，精準(zhǔn)施策，打造一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精湛、保教融合的專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。

從2019年秋季學(xué)期起，深圳市屬高校大專(zhuān)層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)開(kāi)始招生。近年來(lái)，深圳依托本市高校建設(shè)本地學(xué)前教育師資職前培養(yǎng)基地，擴(kuò)大本市高校本科及以上層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)市屬高校開(kāi)辦大專(zhuān)層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。

深圳嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行教職工全員崗位聘用管理，高起點(diǎn)配備教師隊(duì)伍，專(zhuān)任教師須100%持有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。為提升存量幼兒教師學(xué)歷水平，深圳鼓勵(lì)各區(qū)采取委托或定向培養(yǎng)等方式，與國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合舉辦學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，完善在職教師學(xué)歷提升激勵(lì)措施。

為讓教師引得來(lái)、留得住，深圳健全幼兒園教職工薪酬保障機(jī)制，按照按需設(shè)崗、以崗定薪原則，建立健全公辦幼兒園教職工薪酬保障體系。深圳結(jié)合市人力資源部門(mén)定期發(fā)布的民辦學(xué)校工資指導(dǎo)價(jià)位，指導(dǎo)普惠性民辦園保障并逐年提高教職工薪酬待遇。自2013年秋季學(xué)期起，深圳面向民辦園和公辦園非在編保教人員發(fā)放長(zhǎng)期從教津貼。

教師安心從教后，深圳把更多心思花在提高保教水平上。深圳努力構(gòu)建市、區(qū)、園一體化學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各崗位人員繼續(xù)教育輪訓(xùn)目標(biāo)要求，建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、選擇靈活的保教人員崗位培訓(xùn)資源庫(kù)，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。

深圳還重點(diǎn)建立促進(jìn)學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，注重培訓(xùn)理論與保教實(shí)踐相結(jié)合，提升教師教研能力和科學(xué)保教實(shí)踐能力。同時(shí)，深圳大力推進(jìn)學(xué)前教育“苗圃工程”名師工作室建設(shè)等，讓園長(zhǎng)、名師作為“頭雁”，引領(lǐng)本園更多教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

組合拳推進(jìn)幼教共奔優(yōu)質(zhì)路

自2018年起，深圳開(kāi)展百園扶百園行動(dòng)，為期三年。該市組織100所市級(jí)優(yōu)質(zhì)特色示范幼兒園，在日常管理、教育教學(xué)等方面，與全市300所相對(duì)薄弱園進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

“深圳通過(guò)名園引領(lǐng)幫扶弱園，先進(jìn)帶后進(jìn)，共奔優(yōu)質(zhì)路?！标惽锩鹘榻B說(shuō)，深圳健全優(yōu)質(zhì)資源輻射幫扶機(jī)制，成立公辦學(xué)前教育集團(tuán)，充分發(fā)揮公辦園在規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施科學(xué)保教等方面的輻射引領(lǐng)作用。為擴(kuò)大惠及面，深圳還建設(shè)以公辦園為核心、覆蓋全市的學(xué)區(qū)聯(lián)盟，每個(gè)學(xué)區(qū)約覆蓋20所幼兒園。優(yōu)質(zhì)園不僅是人才輸出，更重要是經(jīng)驗(yàn)、課程輸出，通過(guò)輻射帶動(dòng)形成燎原之勢(shì)，示范引領(lǐng)全市幼兒園走普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。

如何讓孩子都能“入好園”？深圳推行日常管理積分制，引導(dǎo)各園找準(zhǔn)“安全規(guī)范、科學(xué)保教”著力點(diǎn)。該積分制指標(biāo)體系包括63條切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的管理要求指標(biāo)，引導(dǎo)幼兒園提升辦園質(zhì)量水平，為全市幼兒園辦學(xué)“兜住底”。

深圳還構(gòu)建市、區(qū)、學(xué)區(qū)三級(jí)學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理體系，重點(diǎn)培育一批幼兒園保育教育以及課程教學(xué)的研究項(xiàng)目，著力推進(jìn)幼兒園特色發(fā)展。以此帶動(dòng)下，全市幼兒園提升保教質(zhì)量，競(jìng)相建設(shè)具有國(guó)際視野、深圳特色的幼兒園課程體系和科學(xué)保教資源體系。

深圳堅(jiān)持公民辦并舉，逐步將學(xué)前教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整為公辦園占50%、非營(yíng)利普惠性民辦園占30%、營(yíng)利性民辦園占20%，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)多樣化的需求。為提高民辦園保教質(zhì)量，深圳用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)投資者創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)園，深圳建立健全普惠性民辦園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)品質(zhì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)上年度績(jī)效考評(píng)情況，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)梯級(jí)式浮動(dòng)。

王水發(fā)介紹說(shuō)，作為全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)“領(lǐng)頭羊”，深圳還打出學(xué)前教育綜合、專(zhuān)項(xiàng)與經(jīng)常性督導(dǎo)組合拳，形成了對(duì)全市幼兒園全覆蓋、全方位、全過(guò)程的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。深圳完善專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制，建立幼兒園質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，將督查結(jié)果納入?yún)^(qū)政府履職考評(píng)范疇，加大督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用力度，保駕護(hù)航“幼有所育”。（中國(guó)教育報(bào)—中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 劉盾 通訊員 王素娟 黎鑒遠(yuǎn)）