在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)防疫工作

［摘  要］法治在推進(jìn)防疫工作中具有重要意義。要最大限度發(fā)揮法治的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌快速反應(yīng)、細(xì)則制定、提煉反饋機(jī)制的科學(xué)治理，發(fā)揮比例原則、正當(dāng)程序原則、應(yīng)急性原則的正義治理效能。本文就高校使命擔(dān)當(dāng)，提出繼續(xù)加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)力度、拓展疫情防控法治智力支持、優(yōu)化基層干部法治培訓(xùn)計(jì)劃等舉措。

［關(guān)鍵詞］法治治理防疫；治理效能；舉措

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！薄耙晟埔咔榉揽叵嚓P(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延?！薄案骷?jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。”習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻指出了法治在疫情防控工作中的重要作用，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)防疫工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了根本遵循。

法治是增強(qiáng)社會(huì)免疫力、提高整體戰(zhàn)斗力的良方

此次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。越是在病毒肆虐、人心不穩(wěn)的關(guān)頭，越是要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果切實(shí)體現(xiàn)在提高依法防控、依法治理能力上。

一是踐行法治以人民為中心的指導(dǎo)思想。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。人民群眾的生命安全重于泰山，“以人為本”“為人民服務(wù)”絕不是口號(hào)、更不是清談。戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，必須堅(jiān)持法治的人民本位思想，依靠人民群眾依法科學(xué)有效履職盡責(zé)，用法治的精神擔(dān)當(dāng)起守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的重任。

二是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。疫情防控戰(zhàn)不僅是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，還是總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，不能靠頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，更不是湖北省和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)孤軍奮戰(zhàn)。必須堅(jiān)持法治的系統(tǒng)集成，從各環(huán)節(jié)發(fā)力，才能為疫情防控提供有力周全的法治保障和服務(wù)。比如我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的制度建設(shè)，從《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，再到各領(lǐng)域、各地方、各位階的專門(mén)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及工作機(jī)制等，確保了疫情應(yīng)對(duì)工作有法可依、有章可循，各項(xiàng)防控工作必須依法有序開(kāi)展。

三是堅(jiān)持在依法防控中提升依法治理能力。防控疫情是當(dāng)前最重要的頭等大事，是全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。再良善的法律制度，也要靠同等素質(zhì)的人來(lái)實(shí)施。這次疫情是對(duì)各級(jí)官員危機(jī)治理能力的大檢驗(yàn)。疫情發(fā)生后，黨中央迅即成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、向湖北省等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，國(guó)務(wù)院發(fā)布延長(zhǎng)春節(jié)假期的通知，各省、區(qū)、市先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，特別是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議通過(guò)的《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民生命健康安全的意見(jiàn)》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》等，都對(duì)控制疫情起到了顯著作用。但也要清醒看到依法治理、應(yīng)急處置等方面的問(wèn)題還不少、短板明顯，落實(shí)防控措施不力、不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度、依法治理能力欠缺、“等靠要”“推脫扯”等問(wèn)題還不同程度存在，一些部門(mén)或組織的執(zhí)法或執(zhí)行力問(wèn)題也受到了公眾的質(zhì)疑。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，必須凸顯運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作的重要性。

發(fā)揮法治的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌治理效能集中顯現(xiàn)

在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央決策部署精神，全面提高疫情防控法治化水平，凝聚民心、匯聚力量共同戰(zhàn)勝疫情，有利于做好依法防控各項(xiàng)工作，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。必須銜接好現(xiàn)有法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)規(guī)定該細(xì)化的細(xì)化、該明確的明確，提高疫情防控法治體系的針對(duì)性實(shí)效性。

一是統(tǒng)籌法治各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)治理。首先，要提升立法的回應(yīng)度。針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，圍繞健全應(yīng)急管理體系、提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易等展開(kāi)立改廢釋，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。其次，關(guān)鍵是落實(shí)依法民主科學(xué)決策和嚴(yán)格執(zhí)法司法。疫情防控和應(yīng)急處置絕不是無(wú)法可依、為所欲為，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，依法審慎決策；加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施；加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序；依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)?。最后，針?duì)需求牢固法治觀念。危機(jī)，既是危，也有機(jī)，要善于把握時(shí)機(jī)、針對(duì)不同人群，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，既要組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民依法支持和配合疫情防控工作，又要加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

二是統(tǒng)籌法治工作機(jī)制的科學(xué)治理。首先，完善針對(duì)問(wèn)題的快速反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的執(zhí)法司法問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)，對(duì)當(dāng)前疫情防控中社會(huì)反映強(qiáng)烈的利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)懲。堅(jiān)決問(wèn)責(zé)重復(fù)繁重的填表任務(wù)、空洞鼓勁的動(dòng)員會(huì)、停不下來(lái)的“迎檢大戰(zhàn)”等形式主義、官僚主義，依法引導(dǎo)基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。其次，加強(qiáng)實(shí)踐亟需的細(xì)則制定機(jī)制。瞄準(zhǔn)執(zhí)法司法實(shí)踐所需，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷醫(yī)違法犯罪行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，為推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打擊相關(guān)違法犯罪行為提供靈活有效法律指引。最后，健全經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的提煉反饋機(jī)制。疫情發(fā)生以來(lái)，各地各部門(mén)緊急動(dòng)員、立即行動(dòng)，在依法處置暴力傷醫(yī)、哄抬物價(jià)、擾亂公共秩序等相關(guān)違法犯罪行為方面探索了一些成功經(jīng)驗(yàn)，一些地方還結(jié)合實(shí)踐制定出臺(tái)了相關(guān)辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉這些成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行集成固化，確保法律政策的延續(xù)性。

三是發(fā)揮法律一般原則的正義治理。首先，在實(shí)體法實(shí)施中要遵從比例原則。比例原則是從公權(quán)力主體所欲達(dá)成的目的與所采取手段的相稱性來(lái)考量的。它要求公權(quán)力機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)力時(shí)，所采取的手段必須有助于行政目的實(shí)現(xiàn)，并且所付出的成本和所造成的損害應(yīng)當(dāng)與行政目的相適應(yīng)；在多種方式都能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)行政相對(duì)人損害最小的方式。在防疫工作的發(fā)現(xiàn)、隔離、收治以及物資調(diào)配、行政處罰、群防群治等幾乎全部過(guò)程中，都應(yīng)注意比例原則的適用，謹(jǐn)防采取過(guò)激舉措，真正最大限度保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。這就要求公權(quán)力主體要實(shí)事求是做好防控工作，對(duì)偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡(jiǎn)單化“一刀切”，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。其次，在程序法實(shí)施中要遵從正當(dāng)程序原則。只有合理的程序，才能讓公眾產(chǎn)生信任。在防疫工作中，最重要的法律制度莫過(guò)于基于此原則的信息公開(kāi)制度。各級(jí)政府和承擔(dān)公權(quán)力的組織應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)貫徹政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的系列規(guī)定，依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，加強(qiáng)論證核實(shí)和及時(shí)辟謠處置，避免引發(fā)信息焦慮和市場(chǎng)恐慌，既要營(yíng)造萬(wàn)眾一心阻擊疫情的輿論氛圍，也要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注。最后，審慎適用應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則在此時(shí)的確很應(yīng)景，它是指在某些特殊緊急情況下，出于維護(hù)公共利益或者公民利益的迫切需要，公權(quán)力主體可以采取沒(méi)有法律依據(jù)甚至與法律條文字面含義相抵觸的措施，而這些措施的合法性應(yīng)當(dāng)予以追認(rèn)。在絕大多數(shù)可預(yù)見(jiàn)的緊急狀態(tài)下，公權(quán)力主體采取非常措施已經(jīng)有法可依。盡管如此，法律規(guī)定之外的特殊緊急情況仍不能完全避免，需要適用應(yīng)急性原則來(lái)應(yīng)對(duì)，因此有學(xué)者將其稱為“非常法律”，基于必要而形成，其適用具有臨時(shí)性，主要內(nèi)容具有授權(quán)性和預(yù)防性。當(dāng)然，應(yīng)急性原則有被濫用的危險(xiǎn)，作為對(duì)背離制定法行為的寬容，必須慎重使用。只有在如同本次疫情這樣的極端緊急情況下，而且衡量公共利益和私人利益后顯然必要的，才能適用。而且，無(wú)論在何種緊急狀態(tài)下，公權(quán)力主體都應(yīng)當(dāng)尊重人格尊嚴(yán)、遵循比例原則等法治基本要求。此外，應(yīng)急性原則適用只是臨時(shí)的，針對(duì)法律規(guī)定存在的漏洞要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，保證疫情應(yīng)對(duì)工作大致在常規(guī)法治的軌道上運(yùn)行。

堅(jiān)持高等學(xué)校使命擔(dān)當(dāng)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，把投身防控疫情第一線作為守初心、擔(dān)使命的試金石和磨刀石。”高等學(xué)校堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴(yán)格按照陳寶生部長(zhǎng)的要求，嚴(yán)防死守、緊盯到人、穩(wěn)住人心、停課不停教不停學(xué)、加緊科研攻關(guān)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)未雨綢繆、做細(xì)做實(shí)，黨員干部帶頭，明確戰(zhàn)略任務(wù)，領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)術(shù)原則，抓住戰(zhàn)役重心，把握精準(zhǔn)信息，明晰責(zé)任清單，嚴(yán)格守外管里，堅(jiān)決防止疫情在校園蔓延。除此之外，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和服務(wù)大局、奉獻(xiàn)社會(huì)使命擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)發(fā)揮好高等學(xué)校的本職和優(yōu)勢(shì)。

一是繼續(xù)加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)力度。經(jīng)此大疫，今后要著力面向治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)際的總目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題和短板，緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代社會(huì)主義法治人才任務(wù)，推進(jìn)教學(xué)方式方法改革，融通法治與治理，培養(yǎng)應(yīng)急法、公共衛(wèi)生法等復(fù)合型法治人才，更好滿足國(guó)家治理需要。

二是拓展疫情防控法治智力支持。針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，圍繞健全應(yīng)急管理體系、提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易等法律問(wèn)題加強(qiáng)研究，為加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等提供理論支持和智力服務(wù)。

三是優(yōu)化基層干部法治培訓(xùn)計(jì)劃。這次疫情對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是與民生息息相關(guān)的基層干部提出了更高要求，既要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能，然而現(xiàn)實(shí)中一些干部作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，對(duì)此需要優(yōu)化基層干部的法治培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)以此次疫情為教學(xué)案例，將法治制度與治理舉措、抓好落實(shí)與踐行初心的雙向要求落實(shí)到培訓(xùn)中。

當(dāng)前，全國(guó)上下正按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，齊心協(xié)力、眾志成城應(yīng)對(duì)疫情。越是在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)下，越是要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，用法治的最大公約數(shù)匯聚起抗擊疫情的最大同心圓。

【作者樊偉 王志，單位：西南政法大學(xué)，樊偉為黨委書(shū)記】

原載2020年第3/4期《中國(guó)高等教育》雜志