國家教育督導檢查組對云南省義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年12月9－15日，國家教育督導檢查組對云南省義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與云南省人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對云南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年申報9個縣中的3個縣（昭通市鎮(zhèn)雄縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣），同時在前期已經(jīng)通過國家督導評估認定的120個縣中，隨機抽取1個縣（德宏傣族景頗族自治州瑞麗市）進行了復查。

督導檢查組分4個小組對4個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點44所（個），其中小學23所，初中6所，一貫制學校4所，完全中學3所，教學點5個，特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發(fā)改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺對2072人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

督導檢查意見如下：

一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對云南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結(jié)果：云南省義務教育學校達到了評估標準（詳見附件1）。

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：云南省129個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.234－0.611之間，初中綜合差異系數(shù)在0.134－0.542之間（詳見附件2）。

（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。云南省進一步細化增加為23項指標。核查結(jié)果：云南省縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。9個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在91至96分之間（詳見附件3）。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。云南省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與云南省調(diào)查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

云南省2019年提出申報的9個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監(jiān)測和抽查，這些縣義務教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，云南省所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）省級統(tǒng)籌，切實壓實地方政府責任

云南省牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育的思想意識，堅決落實教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、學校建設、教師保障、問題解決的“五個優(yōu)先”。省委、省政府把推進義務教育均衡發(fā)展作為富民興邊的基礎性工程，出臺了省級的意見和規(guī)劃，每年將其列入各級黨委、政府“一把手”工程，并與脫貧攻堅責任捆綁，同步規(guī)劃、同步實施，作為一項嚴肅的政治任務和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。建立了聯(lián)席會議制度、獎懲制度、掛鉤聯(lián)系制度以及過程監(jiān)測等制度，把推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作納入市、縣黨政領導考核內(nèi)容。申報的９個縣和１個復查縣（以下簡稱“10個縣”）落實政府主體責任，不斷強化政府主導、部門協(xié)同、督導推進的工作格局。鎮(zhèn)雄縣、蘭坪白族普米族自治縣成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的義務教育均衡發(fā)展領導小組，強化黨政組織保障。

（二）加大投入，大力改善辦學條件

云南省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌措資金，努力提高義務教育經(jīng)費保障水平和學校標準化水平。2016年至今，全省公共財政教育經(jīng)費投入4041億元，連續(xù)三年教育經(jīng)費占財政一般公共預算支出超過17％。全省先后實施一系列教育工程項目：投入347.3億元實施全面改薄工程，投入21.2億元加固改造C級校舍，整合5.6億元建設“萬兆主干、千兆進校、百兆到班”義務教育學校網(wǎng)絡。省級財政安排了均衡發(fā)展專項獎補資金8.9億元，確保目標任務按時完成。10個縣近四年投入175.3億元，新建、改擴建學校98所、2019所，新增學位10.4萬個，新增校舍面積、運動場館面積246萬、369萬平方米，新增實驗室和功能室6602間、教學儀器設備值9億元、圖書1307萬冊、計算機8.5萬臺，義務教育學校配置標準化程度大幅提升。鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、蘭坪白族普米族自治縣、綠春縣、會澤縣下大力氣解決學校建設用地，分別新增2420畝、1509畝、677畝、503畝、445畝。瀾滄拉祜族自治縣所有中小學校都實施了改擴建工程，新增學位5080個。

（三）增量提質(zhì)，著力加強隊伍建設

云南省統(tǒng)一了中小學教職工編制標準，堅持編制向農(nóng)村和邊遠艱苦地區(qū)傾斜。2015－2019年，招聘特崗教師2.8萬名，優(yōu)先補充農(nóng)村學校。2017年啟動實施省級公費師范生培養(yǎng)工作，為農(nóng)村學校培養(yǎng)“全科”“一專多能”學科教師。全省建立500－2000元差別化補助政策，惠及27.6萬鄉(xiāng)村教師。省級財政每年安排5000萬元獎勵優(yōu)秀教師。對農(nóng)村教師給予不受崗位數(shù)限制申報高級教師的政策優(yōu)惠。10個縣近四年補充教師7832人，交流校長教師1.42萬人次。鎮(zhèn)雄縣、元陽縣統(tǒng)籌全縣各部門事業(yè)編制，從縣內(nèi)農(nóng)牧、林業(yè)等系統(tǒng)共收回空余編制650個，調(diào)劑到中小學教師。蘭坪白族普米族自治縣建立編制部門管總量、教育部門管調(diào)配的工作機制。

（四）注重質(zhì)量，努力推進內(nèi)涵發(fā)展

云南省全面貫徹落實黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，堅持內(nèi)涵發(fā)展和特色辦學，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。云南省教育廳等九部門聯(lián)合提出了35條中小學生減負措施，全面推進中小學生減負工作。在全省范圍組織籃球、足球、排球四級聯(lián)賽、“彩云杯”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化節(jié)、中小學生美育成果展演等多種活動。創(chuàng)建云南民族團結(jié)進步教育示范學校1590所、民族優(yōu)秀文化教育示范學校102所。綠春縣充分挖掘縣域內(nèi)民族文化資源，開展農(nóng)村藝術教育實驗縣、示范學校創(chuàng)建。瀾滄拉祜族自治縣加強邊境國門文化教育，深入開展紅色文化、民族文化、“普洱茶”文化進校園活動。

三、存在的主要問題

（一）學?；巨k學條件仍存在缺口

10個縣有98所學校占地面積不足，共缺46.8萬平方米。有123所學校運動場地不足，共缺35.1萬平方米。有29所學校校舍面積不足，共缺5.5萬平方米。部分學校功能室數(shù)量不足，廁所距離宿舍樓較遠，仍有旱廁且衛(wèi)生條件較差，學校飲水設施不齊備。不符合《云南省義務教育學校辦學基本標準》中有關義務教育學校占地面積、校舍建設面積、運動場地、功能室、生活用房等規(guī)定。

（二）部分學校存在大班額、大校額現(xiàn)象

10個縣有4053個小學班級超過45人，有3216個初中班級超過50 人，占比分別為25.7%、53.4%。有63所學校超過2000人，其中有12所超過3000人。鎮(zhèn)雄縣縣城個別學校60－65人的班級比例近80%，大規(guī)模學校也較多。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）和《農(nóng)村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）中有關學校規(guī)模和班額設置的標準規(guī)定。

（三）部分地區(qū)教師平均工資收入水平低于公務員

2018年，云南省129個縣中，有56個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。10個縣中，有4個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）中“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”的規(guī)定。

（四）教師隊伍建設存在短板

全省普遍存在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。10個縣音樂、美術、英語、體育、信息技術等教師不足，共缺1225人。10個縣中，4個縣空編705人，未能及時補充。一些地區(qū)教師招聘管理體制不順、程序繁瑣、周期較長，在教師招聘的過程中，教育部門參與度不高，新招錄教師與崗位需求匹配度不高。一些地區(qū)教師培訓經(jīng)費占學校公用經(jīng)費比例較低，不能有效滿足教師專業(yè)提升的需求。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和《中央編辦教育部財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）中有關教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、教職工編制管理等規(guī)定。

（五）已通過認定縣均衡發(fā)展指標出現(xiàn)下滑趨勢

已通過認定縣持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展機制不完善，缺少鞏固提高、監(jiān)測復查的有效跟蹤措施，后續(xù)的經(jīng)費投入和基本建設不能滿足新增的入學需求。本次復查縣的義務教育相關指標達標學校比例比當年出現(xiàn)下滑。其中，小學生均占地面積下降7.2個百分點，初中生均校舍建筑面積下降19個百分點，每百名學生擁有計算機臺數(shù)小學下降7.1個百分點、初中下降16.7個百分點。不符合《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中有關義務教育鞏固提高的規(guī)定。

（六）少數(shù)學校校園風險防控有漏洞

“三防”建設在一些學校還不到位。有的學校門口沒有設置防沖撞裝置、硬質(zhì)隔離設施，未劃分安全控制區(qū)，學校門前無減速帶和必要的指示牌，高峰勤務機制不完善，對校園周邊，特別是上下學重點時段、重點路段的巡邏防控力度還不夠；有的學校尚未實行封閉化管理，沒有設立必要的警務室；部分農(nóng)村學校視頻監(jiān)控點位不足，未配備專職保安人員；男女生分宿管理不嚴，存在男宿管員管理女生宿舍等問題。個別學校食堂未按要求做食品留樣。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）中有關對校園安全管理的規(guī)定。

四、督導意見

義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。云南省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取積極措施，切實加以整改。

（一）持續(xù)強化政府責任，健全義務教育均衡發(fā)展長效機制

云南省各級政府要充分認識到，現(xiàn)在的成果是在原有較低水平上強力推進所取得的，鞏固成果的任務還相當艱巨。要繼續(xù)堅持義務教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動搖。一方面，要把鞏固提高均衡發(fā)展水平作為當前和今后一段時期的重要任務，保持目前全力攻堅態(tài)勢不變、組織不散、力度不減、工作不間斷。要對照本次督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，全面查找不足，研判產(chǎn)生問題的深層次原因，加大體制、機制改革力度，從根本上加以解決。要建立健全均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，動態(tài)監(jiān)測各地義務教育均衡發(fā)展推進情況、整改情況，解決好老問題，防止出現(xiàn)新問題。另一方面，要確立長遠目標，按照國家總體部署，在促進公平、提高質(zhì)量上下功夫，確定分地區(qū)、分年段發(fā)展規(guī)劃，推進義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進。

（二）持續(xù)強化經(jīng)費保障，不斷提高義務教育學校標準化建設水平

云南省各級政府要建立并完善經(jīng)費投入工作考核制度、經(jīng)費執(zhí)行情況公告制度、經(jīng)費使用效益評估制度、經(jīng)費審計制度和問責制度等，從制度上保障義務教育投入依法依規(guī)、持續(xù)增長、滿足義務教育發(fā)展需要。要做好人口變化預測，調(diào)整優(yōu)化教育布局，預留充足用地，加快城鎮(zhèn)學校新建、改擴建步伐，擴大教育資源總量，確保消除大班額目標按期實現(xiàn)。要重點加強“兩類學?！苯ㄔO，守好基本辦學條件底線。要逐校、逐項建立薄弱環(huán)節(jié)清單，細化措施，安排資金，認真組織實施，有效解決面積不達標、功能室不足、儀器設備和信息化裝備配置標準不高等問題。在信息化建設上，要從建設、配置、管理、使用全程著手，在努力讓硬件達標的基礎上，更加注重提高使用率，充分發(fā)揮服務學校管理、教學的功能。要加強農(nóng)村學校食堂、飲水設施、宿舍、廁所建設，滿足師生生活需要。

（三）持續(xù)強化隊伍建設，全面優(yōu)化師資均衡配置水平

要切實強化教師編制管理，健全中小學教師崗位和編制動態(tài)調(diào)控機制，繼續(xù)加強緊缺學科教師補充力度。積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革，推動優(yōu)秀校長和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校交流，提升教師隊伍整體活力。要完善省、市、縣、校教師培訓和教研體系，做好教師培訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓內(nèi)容，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師德育、課堂教學和家庭教育指導等能力。要完善中小學教師待遇保障機制，健全中小學教師工資與公務員的長效聯(lián)動機制，加大教師表彰力度，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

（四）持續(xù)強化質(zhì)量意識，努力提升義務教育內(nèi)涵發(fā)展水平

要加強黨對義務教育的全面領導，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的育人格局，統(tǒng)籌全社會力量共同支持義務教育改革發(fā)展。要秉承有教無類、因材施教的原則，遵循教育教學和學生發(fā)展規(guī)律，關心每一個學生的成長。要深化課程改革，改變課堂模式，優(yōu)化教學方式，開展研究型、項目化、合作式學習，大力加強體育、美育、特別是勞動教育，全面提高學生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。要推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，豐富覆蓋義務教育各年級各學科的數(shù)字教育資源，更好服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理。要加強校園文化建設，深挖當?shù)馗锩鼈鹘y(tǒng)、地理自然特色、民族文化等育人資源，讓優(yōu)秀文化進校園、進課程，努力打造文明校園、衛(wèi)生校園、和諧校園、溫馨校園。要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，全面考察學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。要繼續(xù)加大控輟保學力度，健全行政督促復學、部門聯(lián)控聯(lián)保等長效工作機制，不斷鞏固工作成果。堅持樹牢校園安全紅線意識，建立健全學校安全管理制度和工作機制，確保校園安全。

請云南省結(jié)合省情及時部署整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

附件：

1．云南省9個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

2．云南省129個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

3．云南省9個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表