[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)開啟了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程,公共管理學(xué)科迎來了發(fā)展的新契機(jī)。公共管理學(xué)科應(yīng)強(qiáng)化本土意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、融合意識(shí),促進(jìn)學(xué)科交叉,探索學(xué)科融合發(fā)展新路向;堅(jiān)持立德樹人,拓展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新路徑。
[關(guān)鍵詞]治理能力現(xiàn)代化;公共管理;拔尖創(chuàng)新人才
黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論指導(dǎo)下具有巨大優(yōu)越性、強(qiáng)大生命力,開啟了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。這一背景下,公共管理學(xué)科迎來了歷史性的新契機(jī),必須緊緊圍繞我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系建設(shè),聚焦治理能力現(xiàn)代化這一重大議題,以關(guān)注現(xiàn)實(shí)土壤、踐行中國(guó)道路、探索治理實(shí)踐為核心使命,堅(jiān)持摸清實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題,為在國(guó)家治理體系整體視域下提供中國(guó)方案作出新貢獻(xiàn)。
首先,提高政治站位,強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”,破解公共管理學(xué)科發(fā)展瓶頸。經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)公共管理學(xué)科在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)方面取得了巨大進(jìn)步。公共管理學(xué)科在身份認(rèn)同、學(xué)科定位、學(xué)術(shù)科研、人才培養(yǎng)等方面,逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,形成了一種新型的、有中國(guó)特色的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式,變得更加專業(yè)化、科學(xué)化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們必須看到,相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求,有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力存在的問題與不足,我國(guó)公共管理學(xué)科必須進(jìn)一步提高政治站位,注重理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索,強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。
一是強(qiáng)化聚焦本土意識(shí)。有學(xué)者指出,我國(guó)公共管理研究存在諸多缺陷和問題,主要體現(xiàn)為:對(duì)西方公共管理理論過度依賴,對(duì)我國(guó)改革進(jìn)程中的公共政策、公共管理、公共治理實(shí)踐缺乏有效的本地化研究,前瞻指導(dǎo)性、實(shí)踐指向性較弱,甚至一定程度出現(xiàn)了脫離中國(guó)土壤、遠(yuǎn)離本土實(shí)踐、偏離學(xué)科方向的困境。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等問題的日益復(fù)雜化,我國(guó)公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步反思轉(zhuǎn)型,更多關(guān)注中國(guó)現(xiàn)實(shí)土壤、踐行中國(guó)發(fā)展道路、探索中國(guó)治理實(shí)踐、提供中國(guó)解決方案。
二是強(qiáng)化學(xué)術(shù)創(chuàng)新意識(shí)。公共管理學(xué)科涉及領(lǐng)域?qū)?、涵蓋面廣,它從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科演進(jìn)而來,在借鑒其他相關(guān)學(xué)科理論及方法的基礎(chǔ)上,形成了自身的發(fā)展規(guī)律和特殊性,在學(xué)術(shù)范式、價(jià)值取向、社會(huì)功能等方面呈現(xiàn)出諸多新形態(tài)新變化。隨著人們生活的現(xiàn)代化變遷和社會(huì)發(fā)展的裂變式演進(jìn),公共管理學(xué)科亟待進(jìn)行更深、更寬、更廣的當(dāng)代構(gòu)建。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)深刻把握學(xué)科流變發(fā)展的實(shí)質(zhì),遵循內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,突破制約發(fā)展的障礙,不斷增強(qiáng)問題意識(shí),強(qiáng)化學(xué)術(shù)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。
三是強(qiáng)化交叉融合意識(shí)。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代背景下,我國(guó)公共管理學(xué)科還有很多關(guān)鍵重大問題需要探索。提高治理能力、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化僅僅依靠傳統(tǒng)的公共管理單一學(xué)科是不夠的,必須強(qiáng)化與其他學(xué)科的交叉互動(dòng)及融合發(fā)展,拓展深化公共管理的范式、范疇與空間,促進(jìn)多學(xué)科、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合交叉、整合集成。一方面,要破除狹隘封閉的內(nèi)部藩籬,突破公共管理學(xué)科二級(jí)學(xué)科之間的界限,實(shí)現(xiàn)本學(xué)科各領(lǐng)域之間的互通互融;另一方面,要突破公共管理學(xué)科與其他人文社會(huì)科學(xué)甚至理工學(xué)科的界限,盡可能與其他學(xué)科交叉聯(lián)動(dòng)、融匯對(duì)接,在新的平臺(tái)上整合重構(gòu)、開闊視野、拓寬界域。只有多學(xué)科交叉滲透、融匯創(chuàng)新,才有可能開辟公共管理學(xué)科新天地,形成新的研究范式,破解新的實(shí)踐難題與發(fā)展危機(jī)。
其次,增強(qiáng)使命意識(shí),促進(jìn)中國(guó)特色公共管理學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì),作出了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”的戰(zhàn)略部署,提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總目標(biāo)。歷史地看,沒有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就沒有真正意義上的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)作出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署,拓展了當(dāng)代公共管理的范疇、視域與空間,為中國(guó)特色公共管理學(xué)科體系、理論體系、話語(yǔ)體系構(gòu)建以及高層次人才培養(yǎng)帶來了新契機(jī)、新任務(wù),提出了新挑戰(zhàn)、新要求。為此,我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界、高校公共管理院系必須以發(fā)展中國(guó)特色公共管理理論體系為己任,不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和自信心,積極參與國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐,參與國(guó)際治理并促進(jìn)全球治理進(jìn)步。同時(shí),針對(duì)新時(shí)代公共管理問題的復(fù)雜性特征和系統(tǒng)性趨向,我國(guó)公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步更新觀念,強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新。
一方面,促進(jìn)學(xué)科交叉,探索公共管理學(xué)科融合發(fā)展新路向?,F(xiàn)代學(xué)科體系發(fā)展日益呈現(xiàn)出交叉滲透、創(chuàng)新涵育的態(tài)勢(shì)。新時(shí)代公共管理的對(duì)象是復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng),以公共管理提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,一定程度反映為通過數(shù)據(jù)整合、開放、共享為政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾提供科學(xué)、有效的服務(wù),通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、系統(tǒng)建模仿真、決策模擬等現(xiàn)代技術(shù)方式提供基本治理手段,通過流程再造促進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同治理,構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成應(yīng)用系統(tǒng)作為公共治理的重要實(shí)踐路徑,等等。因此,探索公共管理學(xué)科融合發(fā)展新路向,創(chuàng)設(shè)人文社科和理工學(xué)科高度交叉融合的新平臺(tái),建立適應(yīng)時(shí)代特征的公共管理研究方法、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科交叉融合新框架,構(gòu)建治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的新模式,將是公共管理學(xué)科未來發(fā)展大趨勢(shì)。
另一方面,堅(jiān)持立德樹人,拓展公共管理拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新路徑。新時(shí)代背景下,我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著日益復(fù)雜的綜合環(huán)境。公共管理高素質(zhì)人才培養(yǎng)必須進(jìn)一步與學(xué)科建設(shè)緊密融合,在調(diào)整中轉(zhuǎn)型,在升級(jí)中提質(zhì),在教育觀念更新、教學(xué)體系優(yōu)化、教學(xué)方式轉(zhuǎn)化、教學(xué)內(nèi)容深化等方面下功夫,不斷提高拔尖創(chuàng)新人才培育能力。
一是圍繞解決復(fù)雜公共管理問題,設(shè)計(jì)跨學(xué)科的專業(yè)課程體系。復(fù)雜公共管理問題不可能由單獨(dú)一個(gè)學(xué)科的知識(shí)解決。為此,需要從頂層設(shè)計(jì)入手,重新設(shè)計(jì)課程體系,強(qiáng)調(diào)以跨學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用來解決復(fù)雜公共管理問題,培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜社會(huì)問題的理念、知識(shí)、能力和思維;需要從公共管理的新特征出發(fā),反思當(dāng)前公共管理人才所需要的能力和素質(zhì),以培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理者為目標(biāo),從理念和結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)環(huán)境三個(gè)方面重構(gòu)培養(yǎng)體系,建立跨學(xué)科的培養(yǎng)理念和課程結(jié)構(gòu),并將實(shí)踐貫穿于培養(yǎng)過程。
二是圍繞跨學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí),促進(jìn)通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合。如進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)化“書院制”和專業(yè)學(xué)院的結(jié)合,使學(xué)生建立跨學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)。在低年級(jí)通識(shí)教育階段,應(yīng)強(qiáng)調(diào)人文課程、社會(huì)科學(xué)課程、理工課程等學(xué)科基礎(chǔ)的交叉滲透;高年級(jí)的專業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)進(jìn)一步與通識(shí)教育密切配合,在專業(yè)課程中科學(xué)設(shè)置跨學(xué)科模塊,融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、法律等相關(guān)課程,為學(xué)生提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備。
三是圍繞跨學(xué)科知識(shí)運(yùn)用,系統(tǒng)搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。要建設(shè)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,以實(shí)驗(yàn)教學(xué)帶動(dòng)實(shí)踐型、應(yīng)用性教學(xué),著力提升教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平;通過實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共管理、社會(huì)治理及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),使學(xué)生主動(dòng)獨(dú)立思考并做出決策;以案例深化教學(xué),增加學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高學(xué)生的綜合分析能力;與地方政府、行業(yè)部門合作搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),提高學(xué)生對(duì)公共管理問題的認(rèn)知和了解。
四是圍繞跨學(xué)科學(xué)術(shù)能力發(fā)展,構(gòu)建本碩博貫通、一體化的學(xué)生科研創(chuàng)新機(jī)制。要夯實(shí)本科生導(dǎo)師制,將基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐問題結(jié)合起來,奠定科研創(chuàng)新的基礎(chǔ),培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生跨學(xué)科創(chuàng)新能力;要設(shè)立專門科研基金,建立本研一體的研究小組,調(diào)動(dòng)學(xué)生探究現(xiàn)實(shí)問題的積極性,增強(qiáng)解決問題的能力;要探索建立國(guó)內(nèi)國(guó)際交叉融合的聯(lián)合培養(yǎng)制度,鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生到國(guó)外知名大學(xué)學(xué)習(xí)交流、參加學(xué)術(shù)活動(dòng),為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、國(guó)際化的公共管理高素質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。
【作者蔡勁松,單位:北京航空航天大學(xué)】
原載2019年第23期《中國(guó)高等教育》雜志
工信部備案號(hào):京ICP備05071141號(hào)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120170024
中國(guó)教育新聞網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán)禁止下載使用
Copyright@2000-2022 www.weilaiguolv0015.com All Rights Reserved.