安慶：六年打造一座沒有擇校的城市

“以前到了招生季，手機不得不關(guān)機，還要東躲西藏。如今，政策擺在那里，招生信息公開透明，再也不用受到人情的干擾了?！卑矐c四中副校長袁玉婷向記者細數(shù)著零擇校政策帶來的改變。

六年來，安慶市從陽光招生入手，一方面不斷健全完善“零擇校”政策，斬斷不正當?shù)恼猩刃颍涣硪环矫娲罅ν七M校際均衡，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，讓孩子在家門口就能上好學(xué)校。

如今，安慶市基本實現(xiàn)“零擇?！蹦繕耍o招生亂象畫上了句號，成為一個義務(wù)教育階段沒有擇校生的城市。

“全市一盤棋”剎住擇校風

“不打一聲招呼，不遞一張條子，不開一個口子，把口子扎緊，把水分擠干”，這是被安慶市民津津樂道的禁止擇校順口溜。

2013年前的安慶，擇校熱的問題比較嚴重。作為擁有近兩千所中小學(xué)的全國基礎(chǔ)教育大市，每到六七月份，安慶的家長們紛紛使出渾身解數(shù)，拼財力、比關(guān)系、打招呼、批條子，為的就是能讓孩子上一所好學(xué)校?！皳裥帷弊尷习傩諏αx務(wù)教育階段招生工作頗有怨言，也引發(fā)了不少社會矛盾。

2013年，安慶市委、市政府決定，“城區(qū)所有公辦義務(wù)教育學(xué)校一律停止招收擇校生。所有領(lǐng)導(dǎo)干部不得批條子和打招呼，否則將嚴肅追究相關(guān)負責人的責任。”由市委常委會研究義務(wù)教育招生工作，這在安慶歷史上是第一次。

6年來，零擇校政策在安慶市全面鋪開，城區(qū)義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校一律按照“劃片、就近、免試”入學(xué)，城區(qū)的民辦學(xué)校一律按照“自愿、免試、按計劃”招生。教育部門同時制定了完備的《學(xué)區(qū)劃分圖》和《安慶市區(qū)義務(wù)教育階段實際常住地認定暫行辦法》，所有家長可根據(jù)這個辦法，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分，按圖索驥，對號入座，孩子對應(yīng)上哪所學(xué)校一目了然。

“治理擇校的關(guān)鍵在于市委市政府的堅定支持”，安慶市教體局局長徐曉春感慨地說，“市區(qū)各單位各部門對零擇校政策給予理解和配合，沒有一位市領(lǐng)導(dǎo)，也沒有一位部門領(lǐng)導(dǎo)，向教育主管部門寫過一張條子、打過一聲招呼?！?/p>

為了將政策執(zhí)行到位，安慶市成立了多部門參與全市義務(wù)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對戶籍、房產(chǎn)證等嚴格把關(guān)。市房產(chǎn)局配合教育部門對房產(chǎn)證真?zhèn)芜M行甄別，2013年查出121份假房產(chǎn)證，2014年僅查出11例，此后四年每年均不超過兩位數(shù)；市公安局也對戶籍和居住證的管理進行了嚴格核查。

政策組合拳將“零擇?！边M行到底

“安慶四中是以前安慶本地人都難進去的好學(xué)校，更別說像我這樣的進城務(wù)工人員了。如今，普通家庭的孩子一樣能上好學(xué)校。” 安慶四中學(xué)生劉欣悅的家長認為零擇校政策改變了自己孩子的命運。

零擇校政策實施的第二年，安慶就率先在全省打破了義務(wù)教育中城鄉(xiāng)戶口不同造成的區(qū)別待遇，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，凡持有安慶市居住證人員的適齡子女，可以在居住地接受義務(wù)教育。隨遷子女在市區(qū)入讀初中的，持小學(xué)畢業(yè)生學(xué)籍表，依據(jù)《安慶市區(qū)義務(wù)教育階段實際常住地認定暫行辦法》確定入學(xué)學(xué)校。政策實施六年來，安慶市中小學(xué)共錄取35000多名進城務(wù)工人員子女。

打破戶籍限制只是第一步。在安慶市教育體育局基教科方敏看來，零擇校政策不是孤立的、單個的，要想讓零擇校真正落地，必須制定一系列的配套政策并且能夠及時跟進。

當5%的擇校比例這一“最后一道口子”被關(guān)上后，家長們對特長生的招生更為關(guān)注。 2014年，安慶市全面取消義務(wù)教育學(xué)校特長生招生，將零擇校政策執(zhí)行到底。同時，將省示范高中定向到各初中的招生指標提高到80%，這意味著相對薄弱學(xué)校有更多學(xué)生進入省示范高中，一定程度上消減了人們擇校的想法。

在學(xué)區(qū)劃分上，根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整及戶籍人口數(shù)據(jù)，安慶市每年對城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)范圍都做一定的修改，避免有些學(xué)?！俺圆伙枴保行W(xué)?！俺圆涣恕薄槎糁苽€別學(xué)區(qū)二手房倒賣過快、房價虛高的現(xiàn)象，安慶還對學(xué)區(qū)房認定年限進行專門規(guī)定。

2018年，安慶市將義務(wù)教育零擇校政策推廣到所有縣域。全市共劃分170個小學(xué)學(xué)區(qū)、140個初中學(xué)區(qū)，首次實現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分全覆蓋。全市中小學(xué)校起始年級全面推行以“均衡配備教師、均衡分配學(xué)生、均衡編制班級”為內(nèi)容的均衡分班，以“對家長公開、對教師公開、對社會公開并接受紀委監(jiān)督”的陽光分班。

在家門口就能上好學(xué)校

最近，安慶市高琦小學(xué)太平寺校區(qū)校長潘功勛擔心起下半年新生入學(xué)后教室是否夠用的問題。而就在幾年前，這所學(xué)校因為入學(xué)人數(shù)太少，面臨被拆并的命運。

高琦小學(xué)太平寺校區(qū)的前身是太平寺小學(xué)，因為辦學(xué)質(zhì)量欠佳，以前在附近居住的家長都想法設(shè)法把孩子往別的學(xué)校送。

距離太平寺小學(xué)一公里左右的高琦小學(xué)是老百姓眼中的“名?！保?2015年，高琦小學(xué)與相鄰的太平寺小學(xué)組建成立高琦小學(xué)教育聯(lián)盟，讓太平寺小學(xué)煥發(fā)了新的生機與活力。

高琦小學(xué)教育聯(lián)盟采用“一套班子、兩個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的管理模式。高琦本部選派了6名教師到太平寺校區(qū)，太平寺校區(qū)也選派了兩名教師到高琦本部任教，兩校區(qū)教師共同開展教研活動。

名校牽手弱校帶來的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。“近年來學(xué)生陸續(xù)回流，在校人數(shù)翻了一倍多，班級也從原來的7個班擴充到12個?！迸斯渍f。

在徐曉春看來，“零擇校”政策，是讓所有孩子平等入學(xué)，其目的不是“削峰填谷”，而是“倒逼”教育部門辦好每所學(xué)校，抬高教育均衡的“底部”，讓所有學(xué)校成為“高原”。

為此，安慶市采取集團化辦學(xué)，發(fā)揮名校的示范引領(lǐng)作用，通過輸出學(xué)校品牌、管理模式、課程資源和互派教師等措施帶動相對薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校共同發(fā)展。目前，安慶市共組建了13個教育集團，集團內(nèi)最大程度實現(xiàn)資源共享。

教師交流政策也在同步推進。安慶出臺了推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作的意見，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村、邊遠和相對薄弱的學(xué)校流動，引導(dǎo)超編學(xué)校教師向空編學(xué)校流動。對積極參加輪崗交流的教師，在業(yè)務(wù)進修、評先評優(yōu)、晉升提拔等方面給予優(yōu)先考慮。目前全市共有8100多名教師進行了交流。（中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報記者 焦以璇）