高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴招100萬的路徑

［摘  要］2019年《政府工作報告》明確提出高職院校今年大規(guī)模擴招100萬人的目標，高質(zhì)量實現(xiàn)這一目標，需要加快辦學體制機制改革，推進分類考試招生改革，做實重點人群招生工作，對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步加大經(jīng)費投入力度，提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)水平。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；擴招；辦學體制機制改革；內(nèi)涵式發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。職業(yè)教育事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，同時也肩負著傳承創(chuàng)新技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才、緩解就業(yè)壓力的重要職能。2018年，全國共有高職（?？疲┰盒?418所，招生368.83萬人，比上年增長5.16%，在校生1133.70萬人。2019年《政府工作報告》把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，明確提出高職院校今年大規(guī)模擴招100萬人的目標，作出了大力推動職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。面對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新使命、新任務、新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校大規(guī)模擴招目標，需要加快辦學體制機制改革，推進分類考試招生改革，做實重點人群招生工作，對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步加大經(jīng)費投入力度，提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)水平。

加快辦學體制機制改革，擴大高質(zhì)量教育資源供給

我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育改革發(fā)展成就突出，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了扎實的人力資源支撐。2012年以來，我國高職（專科）院校從1297所增加至1418所，招生人數(shù)從314.78萬人增加到368.83萬人，在校生人數(shù)從964.23萬人增加到1133.70萬人，專任教師從42.34萬人增加到49.8萬人。與此同時，目前高職院校的辦學體制仍以政府舉辦為主，公辦高職院校占比約80%；辦學經(jīng)費仍以財政性教育經(jīng)費為主，財政性經(jīng)費投入占比超過60%。面對大規(guī)模擴招的新任務，亟須推動辦學體制機制改革，快速增加高職教育資源供給。

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育。實現(xiàn)高職院校大規(guī)模擴招，需要形成多元主體辦學格局，積極支持企業(yè)和社會力量興辦高職教育，多渠道擴大資源供給。一是加快推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向社會多元主體辦學轉(zhuǎn)變，鼓勵新增高職教育服務和產(chǎn)品由企業(yè)等多方提供。用“金融 財政 稅收 土地 信用”的組合式激勵手段，支持社會各界特別是有條件的大企業(yè)積極出資舉辦、參與高職教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。支持高職院校與知名品牌企業(yè)合作設(shè)立學徒崗位，創(chuàng)新“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，分擔大規(guī)模擴招指標。二是統(tǒng)籌多層次、多類型職業(yè)院校擴大資源供給。加快地方本科院校向應用型高職院校轉(zhuǎn)型，進一步擴大本科層次技術(shù)技能人才招生指標和培養(yǎng)規(guī)模。修改完善高校設(shè)置標準，將一批符合條件的技師學院納入高等學校序列。三是建立公開、透明、規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，創(chuàng)新多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化辦學的高職教育改革新模式、新機制。積極鼓勵社會資本進入高職教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校。將民辦高職院校納入新一輪減稅降費政策框架，綜合降低其辦學成本，增強民辦高職院校的信心和活力，擴大教育服務容量和空間。

推進分類考試招生改革，拓寬高職院校入學渠道

目前，我國高職院校的生源多為18 22周歲適齡人口，主要來自普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專和技工學校，進入高職院校的主要方式是高考統(tǒng)一招生、中高職銜接、單獨考試招生等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，在我國高等教育即將跨入普及化階段的背景下，隨著高考報名人數(shù)趨穩(wěn)以及本科招生規(guī)模增加，部分地區(qū)高職院校面臨生源危機，有些學校的學生報到率低于70%。另一方面，社會對高技能人才的需求持續(xù)增加，一些愿意接受職業(yè)教育的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)就學群體，卻無法通過常規(guī)考試招生辦法進入高職院校。

面對生源結(jié)構(gòu)和服務對象的變化，高職院校需要創(chuàng)新考試招生辦法，構(gòu)建“多樣化評價、多元化錄取、多渠道入學”的考試招生制度，讓更多愿意并適合接受職業(yè)教育的群體進入高職院校。一是在考試內(nèi)容上，繼續(xù)完善“職教高考”制度和“文化素質(zhì) 職業(yè)技能”的考試招生辦法，在綜合評價中更加突出職業(yè)素養(yǎng)的比重，為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工群體接受高職教育提供多種考試方式。二是在錄取方式上，面對普通高中生、中職畢業(yè)生等傳統(tǒng)學生群體，綜合運用全國統(tǒng)考、單獨考試、提前錄取、中高職貫通招生（與中職學校建立3 2或5年一貫制招生）、綜合評價招生等不同辦法，拓寬高職院校招生渠道。針對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、技能拔尖人才等迫切需要接受高職教育的非傳統(tǒng)群體，探索實行申請審核、注冊入學、免試入學等方式，保障其能夠順利入學。三是進一步落實和擴大高職院校招生自主權(quán)，加強考試招生能力建設(shè)，不斷強化高職院校二級院系在招生錄取過程中的地位和作用。加強對招生錄取條件的宣傳，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，讓高職院校走進高中、走進軍營、走進企業(yè)、走進農(nóng)村、走進家庭，廣泛宣傳職業(yè)教育的發(fā)展形勢和大好前景，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，增強職業(yè)教育的吸引力，吸引更多目標群體報考高職院校。

著力做實重點人群的招生工作，提供系統(tǒng)化配套支持措施

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，高職院校擴招有利于解決高技能人才短缺問題，同時也有利于針對性緩解當前就業(yè)壓力。從實踐經(jīng)驗看，是否擁有技術(shù)技能專長，不僅在很大程度上影響個人的生活，而且也直接影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，一些應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體因缺乏“一技之長”而面臨很大的就業(yè)壓力，如果不對其進行有效開發(fā)投資，他們將徘徊在社會邊緣，一定程度上影響社會經(jīng)濟發(fā)展的活力。高職院校擴招不僅指數(shù)量規(guī)模擴大，更要對生源對象的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并適用區(qū)別化的配套措施。

高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴招目標，需要高職院校承擔更多社會責任和民生責任，打開封閉辦學的圍墻，著力擴大應屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體的招生規(guī)模。一是針對應屆高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生，在確保生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整錄取標準和方式，增加中高職銜接招生指標。二是加快研究制訂具體制度和辦法，將支持退役軍人進入高職院校納入軍人轉(zhuǎn)業(yè)退役政策，支持適合的退役軍人進入高職院校和地方應用型本科院校接受教育和培訓。鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓集團（聯(lián)盟），推動退役、培訓、就業(yè)有機銜接，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是針對當前我國部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的務農(nóng)勞動力數(shù)量減少、就業(yè)能力不強、接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓的比例低等現(xiàn)象，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，支持一批農(nóng)業(yè)高職院校和涉農(nóng)專業(yè)點，通過招收合適的農(nóng)民工培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是建立“兩不愁、三保障”的系統(tǒng)性配套支撐政策。強化對重點人群的入學幫扶，通過減免學雜費、提供臨時宿舍、擴大獎助學金覆蓋面、提高補助標準、提供就業(yè)崗位等手段，解決就讀高職院校的后顧之憂，建立有利于重點群體接受高職教育的靈活學習制度，實行線上線下相結(jié)合、全日制和非全日制相結(jié)合的多樣化學習培訓方式，用好這些群體的碎片化時間，充分發(fā)揮信息化手段在高職教育和培訓中的重要作用。全方位為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等特殊群體提供“不愁吃、不愁住、保入學機會、保學習方便、保學習時間”的保障網(wǎng)。

對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類型分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴招目標

近年來，我國高職教育踐行面向市場、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和促進就業(yè)的辦學方向，對促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻顯著增強。同時也應該看到，一些高職院校在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上與現(xiàn)代行業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求還存在較大差距，“就業(yè)難”與“技工荒”的問題同在，“有人沒活干”和“有活沒人干”的問題并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的壓力更趨突出。

高職院校擴招賦予了新時代高職教育新的發(fā)展空間。面對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)，高職院校大規(guī)模擴招不能“一哄而上”，更不能“一刀切”，需要緊貼重點行業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)需求、重點區(qū)域規(guī)劃，分類型、分層次、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴招目標。一是強化省級政府統(tǒng)籌高職院校擴招方案和部門協(xié)調(diào)配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導，建立教育、人力資源社會保障、財政等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與擴招的工作協(xié)調(diào)機制。試點加強一批高職院校與對應行業(yè)部門或品牌企業(yè)的對接機制，減少部門職責交叉和分散，統(tǒng)籌指標投放、經(jīng)費投入、學科專業(yè)、招生就業(yè)等事項。二是積極對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，加快與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和生源擴招；加快與家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域密切相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和生源擴招。三是密切對接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分地區(qū)實現(xiàn)擴招目標。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實情，高職院校擴招指標建議向三類地區(qū)傾斜：向長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量高、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)和人口集中的地區(qū)傾斜；向經(jīng)濟較為薄弱的西部地區(qū)、東北地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供更多更好的人才供給；向“三區(qū)三州”等脫貧攻堅主戰(zhàn)場傾斜，圍繞精準扶貧的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)“教育強民、技能富民、就業(yè)安民”。

加大中央和地方財政投入力度，強化高職院校內(nèi)涵建設(shè)

伴隨職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的提升，中央和地方不斷加大對高職教育的經(jīng)費投入，一些高職院校的辦學條件得到顯著改善。高職教育已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”。從學生規(guī)模和經(jīng)費投入占比看，我國高職教育的財政投入仍需大幅增加。職業(yè)教育不同于普通教育，其平均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2 3倍，擴招100萬人必將對高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學資源、師資隊伍和實訓基地等帶來很大壓力。

高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴招，需要持續(xù)加大中央和地方、政府和社會力量的投入力度，大幅改善辦學條件，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。一是深化高職教育經(jīng)費投入機制改革。同步增加中央財政和地方財政對高職教育的投入，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度。健全融資機制，提升社會資本進入高職教育的意愿和能力，利用社會力量和市場機制把高職教育辦好做大。進一步突出改革導向，注重優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，新增教育經(jīng)費要向高職教育傾斜，向高職院校數(shù)量多、規(guī)模大、貢獻突出的地區(qū)傾斜，向教育改革和教師隊伍建設(shè)傾斜。二是加強教師隊伍建設(shè)，合理增加專任教師數(shù)量。針對高職院校專任教師結(jié)構(gòu)性缺編、聘任機制僵化、過多強調(diào)高學歷、缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗等突出問題，鼓勵高職院校自主聘任兼職教師，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，吸引更多行業(yè)企業(yè)高技能人才投身高職教育，聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔任專兼職教師。同時，制定政策支持高職院校教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，探索在部分高校中推廣學校和企業(yè)“雙導師制”。三是建立健全高職教育和培訓標準體系，梳理摸清各地現(xiàn)有辦學條件、師資隊伍、教學教材、信息化建設(shè)、實訓基地、安全設(shè)施等資源條件，科學測算、核對現(xiàn)有高職院校的擴招規(guī)模，大幅改善薄弱職業(yè)院校辦學條件，推動高職院校辦出特色和水平。

[本文為國家社科基金教育學青年課題“民辦高校分類管理風險評估和防范對策研究”（批準號：CIA170273）的研究成果]

【作者：景安磊  周海濤，單位：北京師范大學】

原載2019年第八期《中國高等教育》雜志