堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校依法治校的本質(zhì)特征

堅持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代高校依法治校的本質(zhì)要求。高校承擔(dān)著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面推進依法治校，推動實現(xiàn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進依法治校的政治保證

黨的十九大報告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高?！薄凹訌婞h對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證”。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進依法治校的政治保證。

加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是高校治理歷史經(jīng)驗的總結(jié)。從新中國建立一直到改革開放的深入推進，黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷過不同的階段和方式，高等學(xué)校治理也隨之經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制在不同時期有不同形式。黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代黨的建設(shè)的重要要求。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，唯有強化高校黨委對本校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能切實保障高校使命的有效實現(xiàn)，才能凸顯黨在高校的核心地位，體現(xiàn)新時代黨在高等教育領(lǐng)域的建設(shè)要求。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2018年9月召開的全國教育大會，突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對于做好教育工作的極端重要性，對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育指明了正確方向、提供了根本遵循。

推進依法治校的法治要求

把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法《總綱》，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。無論是黨內(nèi)法規(guī)，還是行政部門的規(guī)范性法律文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)，乃至憲法、法律都以法的形式確認黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央多次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三屆四中全會之后，中共中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，都明確高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加強黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)?！蛾P(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》也明確規(guī)定，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。

國家以法律和法規(guī)、規(guī)范性法律文件明確黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育法和高等教育法都明確強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，高等教育法明確規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。此外，教育部發(fā)布的《全面推進依法治校實施綱要》，也明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治校中的極端重要作用。

依法治校是貫徹依憲治國重要要求的具體體現(xiàn)，是依法治教的重要內(nèi)容。依法治校要求學(xué)校內(nèi)部要通過制定內(nèi)部的規(guī)章制度，細化、具體化有關(guān)法律法規(guī)，把黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)做到細處、落到實處。

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高等學(xué)校的根本制度?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》明確，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。這是在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，首要在于堅持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，依照黨章等黨內(nèi)法規(guī)和教育法、高等教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，履行管理學(xué)校事務(wù)的各項職責(zé)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，關(guān)鍵在于處理好三對“關(guān)系”。一是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，堅持民主集中制。二是黨委與校長之間的關(guān)系。校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議。為此，黨委書記要主動協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時保證校長依法行使職權(quán)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。三是學(xué)校黨委與學(xué)術(shù)組織建設(shè)之間的關(guān)系。學(xué)校黨委要發(fā)揚民主，換位思考，充分聽取各類專家教授的意見建議，在更大程度上發(fā)揮廣大教師的智慧力量；加強學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。

（作者：曲玉梁，系華東政法大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室主任，統(tǒng)戰(zhàn)部部長）