分類改革：讓高校在各自賽道追求卓越

上海工程技術(shù)大學航空運輸學院（飛行學院）試點“人機協(xié)同”教學，人形機器人“小C”與學生在專業(yè)課上進行互動。該校辦學瞄準“應用創(chuàng)新型”定位，是上海市“高水平地方應用型高?！痹圏c建設(shè)單位。學校供圖

　　■高教風向標·聚焦綱要話新局

　　在1月8日召開的2026年全國教育工作會議上，教育部明確提出將“分類推進高校改革”作為今年的重大任務。近年來，黨和國家高度重視分類推進高校改革發(fā)展。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建立高校分類體系，實行分類管理”，此后陸續(xù)出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》等一系列重要文件都體現(xiàn)了分類改革的思想，旨在引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平。

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“分類推進高校改革發(fā)展”，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也提出“優(yōu)化高校布局、分類推進改革”。這一系列頂層設(shè)計表明，分類推進高校改革發(fā)展已進入教育強國建設(shè)的核心議程和行動方案。

　　分類推進高校改革，是高等教育普及化時代實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要路徑，是有效發(fā)揮高等教育在教育強國建設(shè)中龍頭作用的內(nèi)在要求。近年來，我國各省份在分類推進高校改革方面已有一些較為成熟的探索經(jīng)驗，為深入推進分類改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。例如，上海市自2018年起將高校分為學術(shù)研究、應用研究、應用技術(shù)、應用技能四類，再按主干學科門類（本科與研究生）、主干專業(yè)大類（?？疲⒏咝澐譃榫C合性、多科性、特色性3個維度進行評價，形成“十二宮格”分類評價體系，建立差異化評價指標，并將結(jié)果作為資源分配、干部考核的重要參考依據(jù)。江蘇省先后實施了面向研究型大學的“高水平大學建設(shè)高峰計劃”和面向?qū)？茖W校的“高水平高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，并于2024年制定了“一流應用型本科高校遴選建設(shè)實施方案”，旨在引導高校突破以學科邏輯培養(yǎng)學術(shù)型人才的思維定式，主動面向區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)辦學。

　　新形勢下，分類推進高校改革發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。在觀念認知上，“分類”常被錯誤地等同于將高校分成三六九等，一些高校盲目追求“大而全”、論文數(shù)量與碩士博士學位授權(quán)點設(shè)置等。在制度供給上，地方政府對于高校的評價指揮棒較為單一，特別是缺乏針對應用型、技能型高校的分類標準和評價標準，各類高校常常處于同一賽道面對統(tǒng)一的評價體系展開競爭。在資源分配上，長期的馬太效應使得部分地方高校資源渠道狹窄，所獲資源往往僅能維持基本生存，難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　破解上述難題，需要各級政府、高校和社會協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進系統(tǒng)改革。對于高校來說，應當明確自身辦學定位。對于各級政府來說，應以分類管理、分類評價引導高校特色發(fā)展；以分類支持，強化資源保障，構(gòu)建系統(tǒng)的定位、評價支持、發(fā)展機制，從而形成不同類型高校多樣化發(fā)展，各美其美、美美與共的良好生態(tài)，最終辦好人民滿意的高等教育。

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　　找準定位：

　　建立協(xié)商共議機制

　　明確辦學定位是高校分類發(fā)展的基石，它決定了資源投入的重點與辦學特色的形成。

　　作為辦學主體，高校享有自主確定定位的權(quán)利，同時，高校對自身的定位需要與政府的宏觀布局相協(xié)調(diào)。若僅依靠高校自主選擇或政府單方面規(guī)劃，容易出現(xiàn)定位偏離社會需求或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題。因此，建立高校與政府之間的協(xié)商機制至關(guān)重要。

　　通過這一機制，既能保障高校的自主發(fā)展權(quán)，又能使其定位與國家及區(qū)域的整體布局、資源支持相銜接，從而實現(xiàn)高校主體性與公共利益的統(tǒng)一，推動分類政策切實落地并可持續(xù)發(fā)展。

　　依據(jù)《綱要》提出的研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，以及綜合性、特色化基本方向，高校應進一步明確自身在理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等領(lǐng)域的側(cè)重。在此基礎(chǔ)上，高校須系統(tǒng)分析所開展的研究、所設(shè)學科專業(yè)及所培養(yǎng)人才，是否與國家和地方產(chǎn)業(yè)需求相匹配，并客觀評估自身的辦學基礎(chǔ)、優(yōu)勢、短板與發(fā)展?jié)摿?，從而錨定符合實際的發(fā)展方向。

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　　科學評價：

　　構(gòu)建多維導向體系

　　分類評價是分類管理的重要組成部分，是引導高校聚焦本位，避免陷入“千校一面”困局的核心驅(qū)動力。

　　評價標準側(cè)重于學術(shù)性指標，將應用型高校與研究型高校置于同賽道競爭，往往導致一些應用型高校為了獲得生存發(fā)展的資源，不得不追求“大而全”“研究型”，或朝著“更名大學”所需的指標上努力，從而逐漸偏離應用型定位和分類發(fā)展的初衷。

　　只有實行分類評價，通過設(shè)置差異化指標及權(quán)重，才能引導高校錨定自身定位，讓評價真正成為高校發(fā)展的“指揮棒”與“導航儀”。當前，實行分類評價可以在以下四個方面下功夫：

　　一是出臺適應地方發(fā)展的分類評價政策。各地應當結(jié)合區(qū)域高校布局實際，出臺適應地方發(fā)展的分類評價政策，加強評價結(jié)果的運用和督導，定期公布高校分類評價結(jié)果，將其作為資源配置、政策支持和干部考核的重要依據(jù)。

　　二是拓展以學科建設(shè)為主的評價指標體系，落實質(zhì)量、特色、貢獻導向的評價理念。例如，可以在教學成果獎等獎項評選中分設(shè)研究型、應用型、技能型等不同賽道，還可以拓展評價視角，創(chuàng)新評價維度，基于高校的不同定位評價各高校的獨特貢獻。

　　三是完善第三方評估機制，構(gòu)建立體、多元化的評價格局。應當鼓勵多主體參與高校分類評價，建立多主體協(xié)同的評價網(wǎng)絡，跳出政府單一主導的傳統(tǒng)模式，評價結(jié)果供多方使用。地方政府應聚焦高校對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，將產(chǎn)學研合作實效、人才培養(yǎng)匹配度等納入核心指標。教育主管部門須構(gòu)建涵蓋辦學條件、師資水平、學科實力的質(zhì)量監(jiān)測體系，強化底線管理與內(nèi)涵建設(shè)考核。社會用人單位則應通過畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展追蹤、校企合作項目成效等，檢驗高校人才培養(yǎng)與社會需求的契合度。學生及家長作為高等教育的直接利益相關(guān)方，其就學體驗、就業(yè)滿意度、成長獲得感可以成為評價學校的重要維度。

　　四是融合數(shù)字化、智能化手段，提升評價效能。應建立并聯(lián)通國家和省級高校分類發(fā)展數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)平臺與人工智能技術(shù)打造精準決策系統(tǒng)，賦能分類管理與分類支持，優(yōu)化資源配置。平臺可以動態(tài)采集數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)實時從高校定期更新的辦學數(shù)據(jù)中抓取人才培養(yǎng)、學術(shù)貢獻、社會服務等信息，生成高校多維度畫像；可以實現(xiàn)多元主體互動，如面向政府部門、行業(yè)企業(yè)、學生及家長、教師等群體開展常態(tài)化滿意度調(diào)查，支撐精準評價；可以為政府、用人單位、學生和家長等不同類型的用戶提供智能分析。

　　3

　　強化保障：

　　動態(tài)調(diào)整優(yōu)化支持

　　分類支持是推進高校分類改革發(fā)展理念落地的關(guān)鍵支撐，也是推動高等教育公平的重要路徑。

　　分類支持的本質(zhì)在于打好一套“組合拳”，即以分類定位錨定發(fā)展方向，以分類評價引導資源配置，以分類支持釋放辦學活力，以動態(tài)調(diào)整保持生態(tài)韌性。這套“組合拳”的核心機制在于通過制度設(shè)計，肯定并賦能各類高校的獨特價值，從而扭轉(zhuǎn)同質(zhì)化競爭的局面，讓不同類型的高校都能找到適宜的發(fā)展空間，最終推動整個高等教育體系實現(xiàn)“百花齊放”。

　　分類支持的有效實施，需要以明確定位為前提，與分類評價相掛鉤，并建立動態(tài)調(diào)整的保障機制，從而系統(tǒng)推進分類治理落地。首先，精準定位是起點與基礎(chǔ)。支持政策必須針對不同高校的特定使命與需求。其次，差異化政策供給是關(guān)鍵手段。分類定位須轉(zhuǎn)化為具體的辦學條件、招生計劃、學位授權(quán)、經(jīng)費投入等支持政策，并與分類評價結(jié)果緊密聯(lián)動。這意味著資源投入將基于高校的辦學定位、實際貢獻與特色優(yōu)勢，形成“評價—支持”的激勵閉環(huán)，驅(qū)動高校在其選定的領(lǐng)域追求卓越。再次，動態(tài)調(diào)整是保持體系活力的保障。須建立靈活機制，允許高校根據(jù)發(fā)展實際在一定周期內(nèi)申請變更分類賽道，支持其向“優(yōu)而特”升級，而非固化在原有序列中盲目擴張。這既尊重了高校的辦學自主權(quán)，也確保了整個高等教育生態(tài)能持續(xù)適應內(nèi)外部需求的變化，實現(xiàn)健康、有韌性的發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊逃茖W研究院；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費資助項目“中國特色高校分類管理與發(fā)展研究”［項目編號GYB2024008］成果）

《中國教育報》2026年02月24日 第03版