暢通養(yǎng)老服務(wù)技能人才成長通道

① 學(xué)生正在進行智慧康養(yǎng)虛擬仿真實訓(xùn)。

② 教師田莉正在開展老年照護職業(yè)技能培訓(xùn)。

③ 教師向艷華正在指導(dǎo)學(xué)生進行身體活動的肌耐力評定。 學(xué)校供圖

　　近年來，我國老年人口快速增長，養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)擴容，養(yǎng)老職教加快發(fā)展，但養(yǎng)老服務(wù)人才量質(zhì)同缺成為滿足廣大群眾多元化養(yǎng)老需求的瓶頸。近日，民政部、人力資源社會保障部等印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認定工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出“建立完善以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認定工作體制機制，落實職業(yè)技能等級制度，完善職業(yè)技能評價，暢通職業(yè)發(fā)展通道”，必將有力打通養(yǎng)老職業(yè)教育產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的堵點，筆者以為主要有3個方面值得期待。

　　1 技能等級認定將有效改善養(yǎng)老服務(wù)技能人才緊缺現(xiàn)狀

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，我國60歲以上失能半失能老年人約4400萬人，若按照國際標準推算，至少需要1300萬名養(yǎng)老護理員、20萬名專業(yè)護理人員。目前，我國僅有50多萬名從事養(yǎng)老護理的服務(wù)人員，且大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)教育和培訓(xùn)。

　　職業(yè)技能等級認定是技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是人才育訓(xùn)評價的邏輯起點。我國的養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準最早于2002年頒布實施，2011年進行了修訂，2019年再次修訂，將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級由4個增至5個，增加“一級/高級技師”。

　　此次的《實施意見》，對養(yǎng)老護理員等設(shè)有高級技師等級的養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)（工種）建立了“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列——學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師，并要求“將職業(yè)技能等級作為養(yǎng)老服務(wù)技能人才工資分配的重要參考，推動建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制”。

　　《實施意見》提出，到“十五五”末，取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員占比達到80%以上。這意味著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“無證上崗”成為過去式，持證上崗成為行業(yè)標配。以養(yǎng)老護理員為突破口，全面設(shè)置和開展養(yǎng)老服務(wù)各工種職業(yè)技能等級認定，將進一步完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才成長階梯，有效改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)環(huán)境和質(zhì)量，增強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老職業(yè)教育同頻共振，必將快速改善養(yǎng)老服務(wù)技能人才緊缺的現(xiàn)狀。

　　2 技能等級認定將推動養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)與技能人才互認互通

　　2023年民政部等12部門制定的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，首次對養(yǎng)老服務(wù)人才作出權(quán)威定義，并提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)本科教育，加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。目前，教育部在《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中設(shè)置了醫(yī)養(yǎng)照護與管理等15個專業(yè)，僅高職智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)2025年開辦學(xué)校即達513所；在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中設(shè)置了護理學(xué)等10個相關(guān)專業(yè)，開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)本科專業(yè)的院校已達300余所，涉老專業(yè)碩士和博士點也在不斷設(shè)立?！秾嵤┮庖姟诽岢龅摹耙责B(yǎng)老護理員為重點，對從事養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)（工種）的技能人才實行職業(yè)技能等級制度”，為搭建職業(yè)教育縱向?qū)I(yè)立交橋以及職業(yè)教育與普通高等教育之間的橫向?qū)I(yè)立交橋提供了保障。

　　2020年，養(yǎng)老護理員退出國家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)為由用人單位、第三方評價機構(gòu)等自主實施職業(yè)技能等級認定。各職業(yè)院校大力推廣由教育部牽頭、行指委指導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)研發(fā)的證書。中國社會福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共同牽頭開發(fā)了老年照護職業(yè)技能等級證書，該證書成為首批教育部5個“1+X”證書之一。

　　2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，提出“研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評價制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)設(shè)置，提高養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力。建立健全技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，構(gòu)建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度”。民政部和人力資源社會保障部修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，設(shè)置了“健康照護師”“老年人能力評估師”“長期照護師”“醫(yī)療護理員”等職業(yè)（工種）。人力資源社會保障部將養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員、健康照護師等職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。

　　《實施意見》指出：“民政部門、人力資源社會保障部門要積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加相關(guān)職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能等級認定，搭建兩類人才成長‘立交橋’?！蹦壳?，江蘇省已在全國率先開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱評聘試點?？茖W(xué)系統(tǒng)地開展養(yǎng)老服務(wù)系列職業(yè)技能等級認定，必將有效推動養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)與技能兩類人才之間互認互通，為技能型人才成長創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

　　3 技能等級認定將有效推進養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)方案落細

　　《實施意見》要求，“民政部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，及時研究申報新職業(yè)新工種。民政部會同人力資源社會保障部結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)需求，及時組織制修訂養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)（工種）國家職業(yè)標準，加強養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認定培訓(xùn)教材開發(fā)和試題庫建設(shè)”。

　　建立新“八級工”模式，系統(tǒng)開發(fā)并實施養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書，能夠有效推進職業(yè)教育改革。及時開發(fā)的技能模塊、行為導(dǎo)向的教學(xué)模式，能夠為行業(yè)企業(yè)提供有效的人才供給。專業(yè)、課程、教材、教師和基地“五金”新基建基座得以夯實，人才培養(yǎng)方案得以落細。隨著職業(yè)技能等級認定工作進一步優(yōu)化，將會促進養(yǎng)老類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量更優(yōu)，吸引更多的相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)技能和從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　貫徹落實《實施意見》需要政行企校研用多方通力合作?！秾嵤┮庖姟穼︷B(yǎng)老服務(wù)技能人才設(shè)立了8個職業(yè)技能等級（崗位），但目前還僅是原則性表述，具體標準的制定尚需投入大量工作。此外，智能化考核、國際認證銜接、復(fù)合型技能要求、崗課賽證融通等也要在后續(xù)工作中進行充分考慮，最終推動建立高水平現(xiàn)代養(yǎng)老職業(yè)教育體系，構(gòu)建國家資歷框架，服務(wù)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

　?。ㄗ髡呦甸L沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會副會長）

《中國教育報》2025年05月27日 第05版