從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

2012年，教育部出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，標(biāo)志著我國建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。2013年，全國啟動(dòng)第一批義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

截至2020年底，全國累計(jì)已有26個(gè)省份、2809個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比96.8%。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會又組織了對剩余省份的94個(gè)縣的實(shí)地督導(dǎo)檢查。

這意味著，歷時(shí)9年的全國縣域義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作畫上了圓滿句號。

未來如何向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)？新的時(shí)代命題擺在眼前。

日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出在各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建一批率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡有什么標(biāo)準(zhǔn)？文件為教育均衡發(fā)展指明了怎樣的方向？重點(diǎn)與難點(diǎn)何在？

義務(wù)教育發(fā)展無止境

掃盲、普九、實(shí)現(xiàn)“兩基”、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障……在中華人民共和國教育發(fā)展史上，一塊塊里程碑書寫著中國如何實(shí)現(xiàn)人民群眾“有學(xué)上”。

伴隨著每一個(gè)前進(jìn)的腳步，“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈，黨和國家高度重視——

2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律形式提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。黨的十八大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的高度再次明確，在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，到2035年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到95%。

義務(wù)教育發(fā)展無止境。隨著全國實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，更多目光投向“高質(zhì)量”：從重硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更重軟件內(nèi)涵建設(shè)；從重指標(biāo)合格，轉(zhuǎn)向更重群眾獲得；從重?cái)?shù)量規(guī)模，轉(zhuǎn)向更重質(zhì)量效果。

優(yōu)質(zhì)均衡，是一個(gè)令人興奮的新起點(diǎn)。立足于此，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作正式拉開序幕，意義重大而深遠(yuǎn)。

“現(xiàn)階段開啟縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，是全面實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是教育優(yōu)先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的動(dòng)力基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國義務(wù)教育正式開啟了2035教育現(xiàn)代化的新征程，吹響了創(chuàng)建教育強(qiáng)國的時(shí)代號角。”深圳市南山區(qū)政協(xié)副主席、南山區(qū)教育局原局長劉根平說。

國家督學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)附屬中學(xué)校長劉國雄表示，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，義務(wù)教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。“一直以來，優(yōu)質(zhì)資源供給不足、分配不均是老百姓的煩心事。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作回應(yīng)了群眾關(guān)切，切實(shí)解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題。通過優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，也切實(shí)回答了‘培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人’的問題，更好地支撐人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國家戰(zhàn)略，可謂恰逢其時(shí)?！?/P>

抓住關(guān)鍵要素謀發(fā)展

怎樣算是優(yōu)質(zhì)均衡？

“資源配置上，每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上”“政府保障程度上，所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上”……2017年教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度4個(gè)方面設(shè)計(jì)了32項(xiàng)指標(biāo)。

對比基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估辦法，教育部督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人指明重點(diǎn)：“優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估辦法突出了更加均衡、更有質(zhì)量?！?/P>

不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)任務(wù)，與此前對于“優(yōu)質(zhì)均衡”的評估要求一以貫之。

“《通知》提出樹立更加科學(xué)的教育理念、實(shí)現(xiàn)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)4項(xiàng)基本任務(wù)，從內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍、質(zhì)量4個(gè)方面抓住了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵要素，對標(biāo)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，兩者是有機(jī)整體，既是目標(biāo)和任務(wù)，又是途徑和策略?！敝袊逃茖W(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員李紅恩說。

值得注意的是，《通知》還聚焦科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、健全均衡發(fā)展工作機(jī)制、推進(jìn)師資均衡配置、強(qiáng)化教育教學(xué)管理、加強(qiáng)學(xué)生教育關(guān)愛，提出了20條攻堅(jiān)清單，對優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題逐個(gè)擊破——

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，清單提出要建立合理布局農(nóng)村學(xué)校的有效模式，探索鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)的有效途徑，出臺以常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)和教育用地保障措施；

師資配置上存在結(jié)構(gòu)分布不盡合理問題，清單要求建立編制統(tǒng)籌調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、保障供給的辦法，出臺校長教師交流輪崗、促進(jìn)師資均衡配置的實(shí)施辦法；

在學(xué)生教育關(guān)愛，特別是心理健康教育方面存在制度不健全的問題上，清單明確要制定加強(qiáng)隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學(xué)生群體教育關(guān)愛的制度措施，加強(qiáng)心理健康教育，健全學(xué)生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預(yù)的機(jī)制；

……

目標(biāo)明確，更需迎難而上。

“堅(jiān)持政府主責(zé)是縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的一項(xiàng)基本原則。”在縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)檢查中，劉國雄發(fā)現(xiàn)，盡管一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，但最好的建筑是學(xué)校、最美的環(huán)境是校園，政府克服財(cái)政困難，保障資金向?qū)W校傾斜。“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，一要增強(qiáng)各級黨委和政府的主責(zé)意識；二要落實(shí)‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’的管理體制，將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門；三是教育部門積極推動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)均衡納入黨委和政府重要議事日程；四是加大對政府的考核評價(jià)力度，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，以評促建?！眲壅f。

人民滿意是特定內(nèi)涵

邁向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，教育的面貌必將煥然一新。

李紅恩分析：“一是全面發(fā)展的理念更加突出，更加關(guān)注到每一名學(xué)生，因材施教、有教無類更加凸顯。二是標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，主要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的面更廣、標(biāo)準(zhǔn)更加指向內(nèi)涵發(fā)展。三是師資隊(duì)伍更加優(yōu)質(zhì)，教師隊(duì)伍的待遇更高，更多優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，教師的流動(dòng)性更高，師資配置更加均衡。四是人民群眾更加滿意，更加突出‘群眾滿意度’這一指標(biāo)，更加關(guān)注人民群眾急難愁盼問題的解決，更加要求辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生?！?/P>

而不變的是“以人民為中心”的初心。

2019年，全國首次縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作啟動(dòng)。一開局便明確了“只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡”立場。

2021年，“雙減”工作正式啟動(dòng)，錨定“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的目標(biāo)，提出積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。從另一層意義上說，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡也是“雙減”的治本之策。

義務(wù)教育從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼?！锻ㄖ吩俅螌ⅰ叭罕姖M意度”作為重點(diǎn)，鮮明地標(biāo)志著優(yōu)質(zhì)均衡的特定內(nèi)涵。

使命召喚，行且益堅(jiān)。面向優(yōu)質(zhì)均衡，各地也在積極探索——

浙江省海鹽縣研制出臺《初中學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》，研發(fā)藝術(shù)素質(zhì)評價(jià)工具，促進(jìn)學(xué)生形成藝術(shù)特長和愛好，推動(dòng)美育落到實(shí)處；

浙江省寧波市江北區(qū)改革綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動(dòng)教育“一校一基地”格局，打造“社會實(shí)踐大課堂”；

江蘇省常州市鐘樓區(qū)成立8個(gè)學(xué)前、8個(gè)小學(xué)、9個(gè)初中教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)100%覆蓋；

寧夏回族自治區(qū)大武口區(qū)鼓勵(lì)自治區(qū)、市、區(qū)學(xué)科帶頭人及骨干教師交流到薄弱學(xué)校，確保達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的20％以上；

……

號角已經(jīng)吹響?？梢灶A(yù)見，全國各地都將在“辦好人民滿意的教育”這張時(shí)代答卷上精彩作答，中國青少年兒童將更廣泛地享受到公平而有質(zhì)量的教育。

《中國教育報(bào)》2022年01月20日第1版