五年，校園足球交出怎樣的答卷

一下課，孩子們就迫不及待地拿著足球涌出了教室。在云南省大理州賓川縣國營賓居華僑農(nóng)場小學(xué)，足球是孩子們生活中最重要的活動，校園里有著濃濃的校園足球的氣息，連學(xué)校的校徽，也把男足、女足放在了最顯眼的位置。

如今，校園足球正成為越來越多中小學(xué)最受歡迎的體育運(yùn)動。今年是教育部接手校園足球的第5個年頭。經(jīng)過5年的發(fā)展，校園足球交出了怎樣的答卷？

校園足球改革發(fā)展“四梁八柱”基本建成

“我們堅持面向人人、男女均衡，充分發(fā)揮校園足球育人功能。經(jīng)過推廣普及，現(xiàn)在校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人也多了。”在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰表示。

時間回溯到5年前，2014年11月26日，在全國青少年校園足球工作電視電話會議上，時任國務(wù)院副總理的劉延?xùn)|對全國青少年校園足球工作進(jìn)行了全面部署，這也是由教育部接手的校園足球“元年”。

2015年，教育部等6部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，“青少年校園足球普及程度大幅提升，教學(xué)改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力”，成為校園足球未來的發(fā)展方向。

5年來，校園足球逐步構(gòu)建了“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動隊+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗區(qū)+‘滿天星’訓(xùn)練營”“五位一體”的校園足球立體推進(jìn)格局。目前，已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所，設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個，招收高水平足球隊高校181所。制定全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，面向近2000萬在校生每周開設(shè)一節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽。

5年來，中央財政累計投入8.98億元校園足球扶持基金，帶動各地投入校園足球各類資金累計超過270億元。各地也積極出臺扶持校園足球發(fā)展的政策。

——北京出臺《關(guān)于加快發(fā)展北京市校園足球工作的實(shí)施意見（2016—2020年）》，為校園足球的規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

——河北建立長效機(jī)制，加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理，杜絕再出現(xiàn)“摘牌”現(xiàn)象。

——四川印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省校園足球加快發(fā)展的實(shí)施意見》，省、市、縣、特色學(xué)校四級青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組已全部建成，教育局局長、學(xué)校校長是第一責(zé)任人。

……

“校園足球改革發(fā)展的‘四梁八柱’基本建成，‘內(nèi)部裝修’已全面開啟。要努力把校園足球打造成為中國足球改革發(fā)展的奠基工程、立德樹人的育人工程和新時代全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程?！蓖醯欠逭f。

打牢教學(xué)根基，校園足球“遍地開花”

南京市雨花臺區(qū)實(shí)驗小學(xué)是第一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，每周為不同年級的學(xué)生打造一節(jié)特色足球課。小球員們從最基本的直線運(yùn)球、運(yùn)球繞桿、腳弓傳接球開始練習(xí)。

如何在教學(xué)上下功夫？近年來，教育部組織國內(nèi)外專家研制《全國青少年校園足球教學(xué)指南》和《學(xué)生足球運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》；拍攝制作365集足球運(yùn)動技能教學(xué)示范短片并向全國免費(fèi)推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案，并組織拍攝成示范課視頻，指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)。

各地因地制宜開發(fā)校園足球教材，因材實(shí)施開展校園足球教學(xué)。在成都，市級教研機(jī)構(gòu)專門開展足球課程建設(shè)和課題研究，分類指導(dǎo)學(xué)校探索開發(fā)足球校本課程，推動足球與德育、語文等學(xué)科融合，每年舉辦足球節(jié)、足球征文等活動20余項；鄭州市組織開展多項校園足球?qū)ｍ椊萄谢顒?，將足球教學(xué)內(nèi)容作為體育優(yōu)質(zhì)課評選獨(dú)立模塊，納入中招體育考試項目。

校園足球教師短缺一直被視為制約普及推廣提高的瓶頸。近年來，國家不斷完善校園足球骨干師資國家級培訓(xùn)、特色學(xué)校校長和體育教師培訓(xùn)，5年來累計培訓(xùn)達(dá)35萬人，設(shè)立5個校園足球教練員培訓(xùn)基地，共舉辦294期D級教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師7056名。

為鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師，教育部印發(fā)了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，構(gòu)建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導(dǎo)員—退役足球運(yùn)動員—足球教練”校園足球高水平教練員體系。

教師有了更多“走出去”的培訓(xùn)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，每年對校園足球教練員舉辦為期3個月出國培訓(xùn)，5年來已選送1700余名教練員赴法國、英國培訓(xùn)。

為解決場地設(shè)施不足等問題，國家相關(guān)部門赴14個省份開展《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和足球場地建設(shè)情況督查，推動地方加緊出臺足球場地建設(shè)規(guī)劃。2015至2018年全國教育系統(tǒng)共新建改擴(kuò)建校園足球場地32432塊，完成了《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》80%以上的工作任務(wù)。到2020年還將再新建改擴(kuò)建28545塊，總數(shù)將超過6萬塊，超額完成工作任務(wù)的50%。

完善競賽和訓(xùn)練體系，提升學(xué)生綜合素質(zhì)

在清華附小，班級足球聯(lián)賽至今已經(jīng)舉辦了7屆，每個校區(qū)每個班都有男女兩支隊參賽。清華附小還通過“最有價值球員排行榜”等評選活動，將德育教育融入其中。

競賽是育人的核心載體，也是開展校園足球、落實(shí)學(xué)校體育立德樹人根本任務(wù)的核心載體。在競賽體系建設(shè)上，在推動校園足球特色學(xué)校開展校內(nèi)班級和年級競賽的基礎(chǔ)上，全國已廣泛開展小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯(lián)賽”的校園足球競賽格局。

“我們將校園足球聯(lián)賽納入中小學(xué)體育年度競賽計劃，設(shè)立市縣校三級校園足球聯(lián)賽體系，探索建立主客場、雙循環(huán)等全新賽制，開展全域性聯(lián)賽活動。”據(jù)成都市教育局局長劉強(qiáng)介紹，目前成都共有2030支足球隊參與市級校園足球聯(lián)賽5392場次。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，5年來，全國參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽學(xué)生共計1255萬人次，有3萬多名省級最佳陣容的學(xué)生參加全國夏（冬）令營活動。2016年至2018年共遴選出828名夏令營總營全國最佳陣容隊員，其中已有130多人進(jìn)入國內(nèi)職業(yè)俱樂部，30多人赴國外知名足球俱樂部深造。

前不久，一支“特殊”的球隊——中國青少年校園足球U15國家隊參加了在德國舉行的第二屆阿迪達(dá)斯青年杯。說其“特殊”，是因為18名隊員來源多樣，分別來自普通中學(xué)和申花、富力等俱樂部梯隊。

這是校園足球與足球青訓(xùn)體系在教學(xué)、訓(xùn)練和競賽方面一體化發(fā)展的縮影。如何深化教體融合，促進(jìn)校園足球與青訓(xùn)并軌前行？2015年，全國校足辦與中國足協(xié)聯(lián)合發(fā)布《全國青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》，雙方共列出12項31條清單。全國校足辦與中國足協(xié)實(shí)行雙向兼職，推進(jìn)組織實(shí)施一體化；與中國足協(xié)建立季度溝通例會制度，定期會商相關(guān)事宜。同時，全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷、共同舉辦高水平賽事，實(shí)施競賽一體化。

打通成長通道，足球尖子生“升學(xué)有路”

踢球的孩子能不能上大學(xué)、上好的大學(xué)？這是目前不少學(xué)生和家長存在的顧慮。

如今，“踢球升學(xué)兩不誤”已是尋常事：2017年，武磊、傅歡、蔡慧康等多名現(xiàn)役球員被推薦到同濟(jì)大學(xué)讀書。今年7月，山東魯能預(yù)備隊兩名球員郝海毅和高鳴揚(yáng)分別被北京體育大學(xué)和山東理工大學(xué)錄取……

為進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀校園足球運(yùn)動員升學(xué)通道，教育部與中國足協(xié)聯(lián)合制定全國青少年校園足球夏令營活動規(guī)則與運(yùn)動員等級認(rèn)定辦法，從2018年起，夏令營省級和全國最佳陣容全面與等級運(yùn)動員掛鉤，共有704名初、高中學(xué)生獲得國家一級運(yùn)動員稱號，9000名初、高中學(xué)生獲得國家二級運(yùn)動員稱號，5000名小學(xué)省級最佳陣容運(yùn)動員獲得國家三級運(yùn)動員稱號。

“打通各個層次的升學(xué)通道，讓對足球有熱情的學(xué)生能夠踢球、學(xué)習(xí)‘兩手抓’，對學(xué)生而言是一個利好，對教體融合的改革發(fā)展也有深遠(yuǎn)影響?！蹦贤ㄊ薪逃志珠L郭毅浩表示，南通市多年前就把足球考試納入體育中考范圍，在中小學(xué)招生中設(shè)立特長生培養(yǎng)項目，足球特長生獲得一級運(yùn)動員資格不設(shè)最低控制線即可升入普通高中。

各地也在想方設(shè)法為足球愛好者提供升學(xué)保障。山東構(gòu)建長效機(jī)制，改革體育中考辦法，把運(yùn)動特長測試計入中考體育成績。云南完善校園足球高水平運(yùn)動員考試招生政策，允許足球高水平運(yùn)動員升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，鼓勵建立文化教育與足球運(yùn)動緊密融合的足球?qū)W校。

但僅有升學(xué)通道還不夠。在王登峰看來，要不斷充實(shí)參加體育鍛煉、體育活動的激勵政策。除了在升學(xué)通道上做更多扶持之外，未來還要建立一整套的學(xué)校體育、社會體育、競技體育的榮譽(yù)體系。

“進(jìn)入校園足球發(fā)展的2.0時代，我們要堅持立德樹人、全面發(fā)展的核心目標(biāo)，進(jìn)一步完善校園足球制度體系和治理體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，扎實(shí)提升師資隊伍的整體執(zhí)教水平，提高治理能力，探索一條扎根中國大地、具有中國特色的青訓(xùn)道路，為中國足球騰飛壯骨強(qiáng)筋、固本培元?！比珖@足球?qū)＜椅瘑T會副主任委員李春滿說。

《中國教育報》2019年12月21日第4版