2018年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告（摘登）

全國教育大會要求“大力辦好職業(yè)院校”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，并把“職業(yè)院校教學條件基本達標”作為2022年要達到的第一個具體指標。為客觀評價全國中等職業(yè)學校辦學能力，促進各級政府和學校按照設(shè)置標準加快改善辦學條件、規(guī)范辦學、提高專業(yè)教學能力，根據(jù)《國務(wù)院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法〉的通知》要求，2018年上海市教育科學研究院受國務(wù)院教育督導委員會辦公室委托，對全國中等職業(yè)學校辦學能力進行評估。

一、評估過程及特點

本次評估是繼2016年首次開展以來的第二輪評估，與2018年高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估同步開展。評估主要分為三個階段：學校數(shù)據(jù)采集與審核階段（2018年3月至7月），省級數(shù)據(jù)下載與自評報告撰寫階段（2018年8月至11月），全國數(shù)據(jù)分析與評估報告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）。

本次評估主要體現(xiàn)以下特點：

1.堅持正確導向。評估使用的19個指標，體現(xiàn)國家對中等職業(yè)教育的政策導向和發(fā)展要求。

2.堅持客觀公正。評估主要采用網(wǎng)上評估、不進學校的方式開展，評估數(shù)據(jù)以學校填報的客觀數(shù)據(jù)和校長、教師、學生問卷為主，同時參照公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、學校網(wǎng)站數(shù)據(jù)、自評報告等相關(guān)資料。

3.堅持科學可信。為避免統(tǒng)計分析中數(shù)據(jù)極值引起平均值波動等問題，評估以各采集項數(shù)據(jù)值分布的中位數(shù)代替平均數(shù)，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布，進行客觀評價。注重對數(shù)據(jù)的處理分析，分別采用描述統(tǒng)計、假設(shè)檢驗、可信度分析、相關(guān)性分析、聚類分析、判別分析等多種方法。

二、基本評價

（一）為普及高中階段教育做出重要貢獻

2017年，全國中等職業(yè)學校10671所，全日制在校生1592.5萬人，占高中階段在校生總數(shù)的40%，同時注重學歷教育與職業(yè)培訓并舉，2017年資格證書培訓和崗位證書培訓的注冊學生數(shù)近332萬人次，結(jié)業(yè)生數(shù)達464萬人次。中等職業(yè)學校共開設(shè)320余種專業(yè)，專業(yè)點近40000個，基本覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)，推動了高中階段教育的多樣化和特色化發(fā)展，優(yōu)化了新增勞動力結(jié)構(gòu)。

（二）教師隊伍整體水平有所提升

2017年，全國中等職業(yè)學校專任教師84萬人，師生比1∶19，平均達到“師生比1∶20”的要求。具有本科及以上學歷專任教師的比例達到91.6%，比2015年提高1.5個百分點?！半p師型”教師比例為31.6%，比2015年提高1.5個百分點，平均達到“雙師型教師比例不低于30%”要求。

（三）基本辦學條件持續(xù)改善

2017年，全國中等職業(yè)學校生均教學儀器設(shè)備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)比2015年增長32%，教學資源條件改善成效顯著。全國中等職業(yè)學校每百名學生擁有教學計算機27臺，比2015年增加2臺。每百名學生擁有網(wǎng)絡(luò)信息點數(shù)為17個，比2015年增加2個。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，80%的學校擁有管理信息系統(tǒng)。93.5%的中等職業(yè)學校設(shè)有校內(nèi)實踐教學基地，生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)為0.44個，基本滿足校內(nèi)實踐教學活動要求。

（四）校企合作有效性得到提高

2017年，90%以上的學校建立了校外實習實訓基地，80%的學校有畢業(yè)生進入校企合作單位就業(yè)，70%以上的學校有專業(yè)教師進入合作企業(yè)實踐，60%以上的學校聘請了企業(yè)兼職教師。全國半數(shù)以上學校開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，相比上一輪評估提高近10個百分點。

企業(yè)將設(shè)備放置在中等職業(yè)學校，學校有使用權(quán)但不納入固定資產(chǎn)，成為加快學校設(shè)施設(shè)備更新、推動實踐教學對接企業(yè)生產(chǎn)的重要途徑。2017年，25%以上的學校有企業(yè)提供的實踐教學設(shè)備，獲得企業(yè)提供實踐教學設(shè)備值超過10萬元的學校達450余所。

（五）在教育扶貧中發(fā)揮積極作用

全國深度貧困地區(qū)有中等職業(yè)學校347所，在校生數(shù)近60萬人，2017年有14.2萬名學生實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

2017年，全國有250余萬中等職業(yè)學校學生享受國家助學金政策，其中西部地區(qū)學生占一半。接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學生享受“雨露計劃”，按每生每年3000元左右的標準進行補助。按照職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案，天津、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┲械嚷殬I(yè)學校招收滇西建檔立卡貧困學生，每年招生超過6000名，按照每生每年不低于9000元的標準給予資助。

三、主要問題

（一）基本辦學條件不達標問題仍然比較普遍

對照《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，學校建設(shè)規(guī)劃用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標不達標的學校分別都占半數(shù)左右，1000余所學校的占地面積不到10畝，不足一個標準足球場大小。學歷教育在校生數(shù)不達標的學校占四成以上。生均教學儀器設(shè)備值不達標的學校占三成左右。

（二）專業(yè)教師隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題突出

2000個專業(yè)點達不到“每個專業(yè)至少應(yīng)配備兩名專任教師”的標準要求，涉及240余種專業(yè)，覆蓋10萬多名學生。其中，電子商務(wù)、美發(fā)與形象設(shè)計等新興或熱門專業(yè)存在盲目開設(shè)和跟風開設(shè)現(xiàn)象，專任教師數(shù)不達標問題更為突出。1600余所學校專任教師總數(shù)未達到“專任教師不少于60人”的標準要求，1400所學校師生比超過1∶20，超過七成的校長在調(diào)查問卷中反映學校面臨的最大問題是專業(yè)教師短缺，專業(yè)教師招聘存在政策限制較多。四成以上學校達不到“雙師型教師不低于30%”的標準要求。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙師型”教師缺乏統(tǒng)一標準；一些地區(qū)（學校）對“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓也面臨困難，如由于教師數(shù)量有限，部分學校難以協(xié)調(diào)教學與企業(yè)實踐、教師培訓的矛盾。

（三）“普職比大體相當”要求落實不力

部分省份對國家關(guān)于普職比大體相當?shù)囊笳J識不足、落實不力。2017年，全國僅江蘇省中等職業(yè)教育占高中階段教育招生的比例超過50%，有14個省份中等職業(yè)教育招生占比低于40%。

（四）中斷學業(yè)的學生數(shù)量較多

近三年，全國中等職業(yè)學校有60余萬名學生中斷學業(yè)，以在校生數(shù)1200人計算，相當于500所學校的學生規(guī)模。其原因既有社會上對職業(yè)教育存在偏見的影響，也有部分地區(qū)和學校重招生輕管理、忽視教育教學質(zhì)量的問題。學生問卷調(diào)查顯示，32%的學生對所學專業(yè)的就業(yè)信心不足，25%的學生對學校管理水平不滿，42%的學生認為學習困難是當前面臨的主要問題。

（五）投入不均衡問題仍然存在

部分省份對職業(yè)教育的經(jīng)費投入不足，難以滿足學校辦學要求，直接影響到學校教育教學質(zhì)量。問卷調(diào)查顯示，仍有近一半中職學校的校長將主要精力投入到解決學校經(jīng)費問題上。 

（六）貧困地區(qū)校企合作面臨困境

貧困地區(qū)中等職業(yè)學校為教育扶貧做出貢獻，但受制于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，學校在校企合作方面步履維艱，半數(shù)學校沒有教師進入企業(yè)實踐、沒有企業(yè)兼職教師，六成學校沒有企業(yè)訂單培養(yǎng)學生。

四、對策建議

（一）加大薄弱學校投入力度，全面提升辦學達標率

以提升辦學條件達標率為重點，聚焦經(jīng)費投入、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)等突出問題，加大政策、項目支持和引導力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊中等職業(yè)學校辦學條件短板。

加大對貧困地區(qū)中等職業(yè)學校的支持力度，引導貧困地區(qū)中等職業(yè)學校做大職業(yè)培訓，提高服務(wù)脫貧能力。加大中央財政對貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度并加強督查，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。加大職業(yè)教育東西協(xié)作工作力度，擴大東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女數(shù)量。

（二）加強專任教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化發(fā)展水平

落實教育、發(fā)改、編辦、財政、人事等多部門有關(guān)增加教師編制的文件精神，形成足額配置專任教師的督促檢查機制。單獨設(shè)置中等職業(yè)教育教師的引入標準和任職資格要求，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的中等職業(yè)學校教師人事管理制度改革。落實“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設(shè)任務(wù)，細化教師企業(yè)實踐制度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學?！半p師型”教師不足的問題。

（三）加強地方統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化學校專業(yè)布局

各地參照國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的做法，建立由地方政府領(lǐng)導同志牽頭負責、相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，確保中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模保持在合理比例。加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式，完成對一批在校生數(shù)過少、辦學效益低下學校的整合；合理引導學校專業(yè)布局，避免跟風開設(shè)熱門專業(yè)，對專任教師、設(shè)施設(shè)備嚴重缺乏的專業(yè)應(yīng)予以調(diào)整。

（四）強化類型教育特征，完善學校設(shè)置標準

加快落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，修訂完善中等職業(yè)學校設(shè)置標準。強化類型教育屬性，增加專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的相關(guān)指標；增加通過產(chǎn)教融合、校企合作而增強學?；巨k學能力的指標，如生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)、企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設(shè)備值等；提高生均教學儀器設(shè)備值標準，制定科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師標準，同時提高對“雙師型”教師比例的要求。

（五）完善經(jīng)費投入機制，保障辦學能力穩(wěn)步提升

教育經(jīng)費增量重點向職業(yè)教育傾斜，加快提高中等職業(yè)教育年生均財政撥款水平。加強財政經(jīng)費投入等核心指標常規(guī)監(jiān)測，建立內(nèi)部通報制度和面向社會公開發(fā)布制度。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

《中國教育報》2019年11月28日第3版