教育懲戒是教師履責(zé)必要手段和法定職權(quán)

本報北京11月22日訊（記者 王家源）今天，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教師可根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀情況，對學(xué)生進行點名批評，限制外出集體活動，不超過一周的停學(xué)、停課等。

《征求意見稿》界定了教育懲戒的概念。教育懲戒是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學(xué)生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認識和改正錯誤的職務(wù)行為。

根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀情況，《征求意見稿》將教育懲戒權(quán)分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒三類。

一般懲戒包括點名批評，責(zé)令賠禮道歉、做口頭或書面檢討，適當(dāng)增加運動要求，不超過一節(jié)課堂教學(xué)時間的教室內(nèi)站立或者面壁反省，暫扣學(xué)生用以違反紀律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品，課后留校教導(dǎo)，學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。

較重懲戒包括暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動，承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)，由學(xué)校學(xué)生德育工作負責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)，在學(xué)校設(shè)置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育，要求家長到校陪讀，學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。

嚴重懲戒包括給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長帶回配合開展教育，由法治副校長或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡，安排專門的教育場所，由專業(yè)人員進行輔導(dǎo)、矯治，改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。

同時，《征求意見稿》對教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒教育過程中的禁止情形進行了規(guī)定：教師不得以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；不得超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；不得辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴的行為；不得因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學(xué)生；不得因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒；不得有其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴的行為。

對于教師權(quán)責(zé)，《征求意見稿》明確提出，教師正當(dāng)實施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。

《征求意見稿》提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定、完善校規(guī)校紀，明確教師實施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學(xué)?？梢越Y(jié)合本校實際，在校規(guī)校紀中規(guī)定本規(guī)則之外的其他適當(dāng)教育懲戒措施。

《征求意見稿》對家長責(zé)任作了規(guī)范，家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對違規(guī)違紀、行為失范學(xué)生進行管束教育。家長對教師實施教育懲戒有異議的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家長通過正當(dāng)渠道，合理表達訴求；對威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校教育主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護教師人身安全、維護教師合法權(quán)益，支持或者代表教師追究其法律責(zé)任。

“《征求意見稿》有針對性地回應(yīng)了近幾年中小學(xué)教師因不敢管、不會管而引起家長和學(xué)生誤會及爭議的現(xiàn)實問題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示，從育人的角度來講，對學(xué)生失范行為進行管教和約束是必須的，它的最終目的是促使學(xué)生身心健康發(fā)展、人格健全。湛中樂同時提醒，授予教師懲戒手段或者管教權(quán)的同時，也要通過程序制度的設(shè)計，例如通過家長委員會等學(xué)校內(nèi)部組織防止權(quán)力濫用。他表示，目前教師法正在修訂過程中，期待從法律層面對教師的權(quán)利和義務(wù)予以更具體明確的規(guī)定。

《中國教育報》2019年11月23日第1版