在線教育健康發(fā)展的三個策略

為促進在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）,提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標，為發(fā)展在線教育確定了方向。從本期起，信息化?？s請業(yè)內相關人士進行系列解讀，敬請關注。

——編者

新中國成立70年來，中國教育的發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了勢不可擋的力量，隨著教育保障條件顯著增強，教育質量明顯提高，我國從教育大國開始向教育強國邁進，教育也進入一個新時代。2018年全國教育大會強調要堅持以人民為中心發(fā)展教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。把人民滿意作為檢驗教育工作成效的重要試金石，努力解決教育發(fā)展中的不平衡不充分問題，不斷彌補教育短板，促進教育公平，提高教育質量，努力回應人民對美好生活的需要。

一指導兩目標：無一事而不學，無一時而不學

早在南宋時期，我國著名理學家朱熹曾說過：“無一事而不學，無一時而不學，無一處而不學?！钡怯捎诋敃r技術條件的限制，朱熹提出的學習模式只是一種美好的理想，隨著信息技術的發(fā)展，在線教育基本將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實。從1996年101網校的出現(xiàn)為標志，我國在線教育經過了20多年的發(fā)展，根據艾媒咨詢數據顯示，截至2018年中國在線教育用戶規(guī)模超過1.6億人，市場規(guī)模突破3000億元。預計2020年中國用戶規(guī)模將達到2.96億人，市場規(guī)模將達到4330億元。在線教育因其不受時空限制的便捷學習方式成為人們青睞的學習新途徑，但是伴隨著突飛猛進的發(fā)展，各種問題也頻頻出現(xiàn)，如教育內容重復、優(yōu)質教育資源不足、資源分配不均、社會力量缺乏辦學資金政策支持、在線教育企業(yè)虧損比重大、消費者權益受損等。

在線教育的發(fā)展受制于教育、技術、政策、市場等多因素的影響，為了解決以上問題，促進在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》?！吨笇б庖姟房梢愿爬椤耙恢笇?、兩目標、三策略、四堅持”，將人、財、物、力做了最大程度的整合優(yōu)化，可以看出我國政府對在線教育生態(tài)構建的信心，以及協(xié)同治理促進在線教育健康發(fā)展的決心。

“一指導”是指堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。明確了在線教育作為教育體系中的一部分，應全面貫徹黨的教育方針。

“兩目標”，一是指到2020年，在線教育的基礎設施建設水平大幅提升，在線教育模式更加完善；二是指到2022年，現(xiàn)代信息技術與教育實現(xiàn)深度融合，初步構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會取得重要進展。這是我國首次提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標，為發(fā)展在線教育確定了方向。

三大發(fā)展策略：擴大優(yōu)質資源供給

“三策略”是指采用擴大優(yōu)質資源供給、構建扶持政策體系、形成多元管理服務格局的三大發(fā)展策略。

策略一：擴大優(yōu)質資源供給。從2000年教育部決定在中小學實施“校校通”工程，到2012年開始實施的“三通兩平臺”行動計劃，為教育信息化的普及發(fā)展提供了良好的硬件、軟件和經費支持，再到2014年中央電化教育館開展的“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，以及2018年教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》提出“三全兩高一大”的發(fā)展目標，我國基本解決了資源緊缺的問題，但是優(yōu)質資源的缺乏問題依然比較嚴重。這次《指導意見》明確提出滿足多樣化教育需求，推動線上線下教育融通，培育優(yōu)質在線教育資源，推進產學研用一體化發(fā)展，加強在線教育人才培養(yǎng)。預計未來教育信息化建設的重點將從基礎硬件設施建設、軟件開發(fā)逐步傾向優(yōu)質教育內容和服務的供給。

策略二：構建扶持政策體系。主要提出了建立規(guī)范化準入體系、加強基礎設施建設、落實財政支持政策、拓展金融支持渠道、加強知識產權保護五位一體的政策體系。教育是一個“慢”行業(yè)，必須精耕細作長時間培育市場，相比其他互聯(lián)網行業(yè)，在線教育缺乏融資優(yōu)勢和財政政策支持，知識產權也得不到有效保護，但是在線教育的快速發(fā)展又離不開社會力量的全情投入。《指導意見》提出社會各界抓住5G的商用契機建設基礎設施，并要求相關部門提供一系列的財政與產權的支持和保護，可謂在線教育市場將迎來新一輪發(fā)展的重大利好。

策略三：形成多元管理服務格局，主要是從保護消費者權益、創(chuàng)新管理服務方式、加強部門協(xié)同監(jiān)管、強化行業(yè)自律四個方面對在線教育的管理服務工作進行管理和服務全局的布控。在線教育行業(yè)上手快、門檻低、易操作，從2012年開始，中國的在線教育行業(yè)市場規(guī)模開始了“野蠻”式的增長，大企業(yè)和小作坊同時并跑，導致在線教育資源良莠不齊、泥沙俱下，相當一部分在線教育企業(yè)通過不斷突破底線獲取流量，導致問題叢生。從2018年12月《關于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》等一系列文件再到近期《指導意見》的發(fā)布，預計未來政府對在線教育的監(jiān)管將不斷趨嚴，市場趨于冷靜和規(guī)范，資本化程度加深，促進服務模式不斷創(chuàng)新，回歸教育的初心。

四堅持：堅持育人為本作為首要原則

“四堅持”是指堅持育人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持融合融通，堅持多元治理。

堅持育人為本作為首要原則，以促進人的全面發(fā)展為導向，是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質要求和價值訴求”原則的貫徹。堅持改革創(chuàng)新，則主要聚焦于解決傳統(tǒng)教育模式中難以解決的難點和堵點問題。堅持科技與教育的深度融合，推動線上、線下、校內、校外教育的有機銜接，是對全社會助力在線教育的總動員。堅持多元治理更是強調，在線教育的發(fā)展不僅需要行業(yè)內自律，更需要社會各個領域和政府職能部門的支持與配合。

（張寧系華南師范大學教育信息技術學院博士研究生；鐘柏昌系博士生導師）

《中國教育報》2019年10月12日第3版