出國留學(xué)培養(yǎng)有家國情懷國際視野的建設(shè)人才

自西方列強(qiáng)挑起鴉片戰(zhàn)爭開始，中華大地戰(zhàn)亂頻仍、腐敗縱橫；近代百多年間的中國逐步淪入了積貧積弱、極端落后，“人為刀俎、我為魚肉”的半殖民地半封建社會的深淵，民不聊生、災(zāi)難深重、屈辱之極、苦不堪言。1949年中華人民共和國成立前夕，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有27美元，人均壽命不到35歲，人均受教育年限不到1年，約90%是文盲；新中國成立后不久，又在十分困難的條件下抗擊了以美軍為首的17國現(xiàn)代化聯(lián)軍并取得抗美援朝的勝利。

即便如此，毛澤東主席領(lǐng)導(dǎo)的新中國政府仍然果斷地實施了主要向蘇聯(lián)東歐地區(qū)社會主義國家大量派遣留學(xué)人員的重大決策；時至20世紀(jì)60年代初期，又?jǐn)M定了向西方發(fā)達(dá)資本主義國家派遣留學(xué)人員的正確方針；進(jìn)而為新中國的出國留學(xué)事業(yè)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，為中國內(nèi)地留學(xué)活動的持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會確定實行改革開放路線之后，中國逐步制定、不斷調(diào)整并探索實施了更大規(guī)模和全方位派遣出國留學(xué)人員的政策方針，為中國當(dāng)代出國留學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展注入新的活力。

70年來，新中國的出國留學(xué)規(guī)模從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，如今已經(jīng)成為全球最大的留學(xué)人員輸出國，各類中國留學(xué)人員的足跡遍布世界幾乎所有國家和地區(qū)。

70年來，在我國出國留學(xué)事業(yè)的總體框架內(nèi)，已逐漸形成了國家公派出國留學(xué)、單位公派出國留學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)、中小學(xué)生出國留學(xué)以及留學(xué)后回國服務(wù)這五個既各自獨(dú)立又相得益彰的運(yùn)行體制和政策機(jī)制。

70年來，中國的出國留學(xué)活動已經(jīng)進(jìn)入“繁榮發(fā)展期”，拓展的空間和規(guī)模變得越發(fā)寬廣與厚重，并逐步探索出一整套風(fēng)險管控、相互借鑒、不斷融合、兼收并蓄的進(jìn)取模式，強(qiáng)化構(gòu)筑以效益、合作、安全為基礎(chǔ)的境外求學(xué)之路，進(jìn)而使之成為人類命運(yùn)共同、多元文明共鑒、文化多樣共賞與發(fā)展模式共享的國際化研學(xué)載體。

新中國成立，出國留學(xué)助力國家建設(shè)

1949年新中國成立前夕，毛澤東主席就做出了向社會主義蘇聯(lián)“一邊倒”的外交決策；并制定了“定向、集中、大量”向蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家派遣留學(xué)人員的出國留學(xué)政策。與此同時，周恩來也于1949年夏季提出了吸引在外中國留學(xué)生和學(xué)者回國的方針政策，即“動員在美國（等西方國家）的中國知識分子特別是高級科技專家回來建設(shè)新中國”。在20世紀(jì)50年代，約有3000余名在歐美國家的留學(xué)人員回國；同期中國留日同學(xué)總會也累計安排千余名留學(xué)日本的華人華僑回到祖國。

值得一提的是，新中國的出國留學(xué)活動實際上可追溯到1948年，即1948年8月，中共中央批準(zhǔn)由東北局選送21名學(xué)生去蘇聯(lián)留學(xué)。另外，有1948年前通過各種途徑派往蘇聯(lián)的“原國民政府”公費(fèi)留學(xué)生44人，1950年后其生活費(fèi)改由新中國政府提供；還有1948年前在蘇聯(lián)留學(xué)學(xué)生的生活費(fèi)也于1949年11月后確定由新中國政府提供。

基于相關(guān)史料的研究表明，新中國成立至1978年的30年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的留學(xué)活動大致可以劃分為三個階段：1949—1956年、1957—1966年、1967—1977年。據(jù)原高等教育部留學(xué)生管理司和《百年潮》2008年第11期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1950—1965年期間，新中國向蘇東地區(qū)共派遣公費(fèi)本科生、研究生、進(jìn)修生、實習(xí)生、語言生等10698人；加之1958年前后因與蘇聯(lián)援建的工業(yè)項目相關(guān)聯(lián)而派出的約8000名技術(shù)實習(xí)生，以及先后派往蘇聯(lián)各軍事院校的約800名軍事留學(xué)生或進(jìn)修生合并計算，中國在此期間大量派出各類留學(xué)人員1.8萬多人。另外還于l957—1963年期間，先后向意大利、比利時、瑞士、瑞典、挪威、丹麥等資本主義國家共派出200余名留學(xué)生或進(jìn)修生，大部分為外語類留學(xué)人員，其中學(xué)習(xí)自然科學(xué)的21人；于1964—1965年先后派出兩批共計1000余名留學(xué)生或進(jìn)修生，分布在36個國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)34種外國語言，其中僅有少量科技類留學(xué)人員。1972—1978年的7年間，中國共派出1977名國家公費(fèi)留學(xué)人員，主要以語言類進(jìn)修生為主，科技類進(jìn)修生占少數(shù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年之前留學(xué)蘇聯(lián)和東歐等國家的各類人員中先后有200多人成為科學(xué)院院士、工程院院士或知名藝術(shù)家；還產(chǎn)生了一批相繼擔(dān)任中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和省部級負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)群體；另有眾多該時期的留學(xué)回國人員相繼走上各級各類科學(xué)研究或行政管理的中高層工作崗位。

改革開放，出國留學(xué)實現(xiàn)跨躍式增長

1978年召開的黨的第十一屆三中全會，做出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的重大戰(zhàn)略決策，提出要進(jìn)行改革開放的歷史任務(wù)，進(jìn)而拉開全面改革開放的大幕。以此為起點(diǎn)，中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放之后，我國的出國留學(xué)人員、在外留學(xué)人員、留學(xué)回國人員三大群體均達(dá)到數(shù)百萬人的規(guī)模；各級各類中國留學(xué)人員的足跡遍布于全球200多個國家或地區(qū)。

根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978—2018年底的出國留學(xué)人員總數(shù)已接近600萬人次（不含中小學(xué)階段的出國留學(xué)生），其中國家公派約占6%，單位公派約占4%，自費(fèi)留學(xué)約占90%；40年間的留學(xué)回國人員總數(shù)約為370萬人次，其中黨的十八大以來約有280多萬人次學(xué)成歸國，約占1978年之后留學(xué)回國總?cè)舜蔚?5%以上。

改革開放以后的出國留學(xué)活動可分為五個階段：

1978—1989年，以鄧小平1978年的“6·23談話”為起點(diǎn)，并以當(dāng)年即派出50名國家公派和兩名單位公派普訪類赴美留學(xué)人員為標(biāo)志，中國的出國留學(xué)活動逐漸實現(xiàn)了政策性擴(kuò)大、階段性調(diào)整、試探性拓展和經(jīng)驗性積累。據(jù)教育部統(tǒng)計，本階段12年間各類出國留學(xué)人員總規(guī)模約為9.6萬人，其中國家公派約3萬人、單位公派約4.3萬人、自費(fèi)留學(xué)約2.3萬人；該階段出國留學(xué)人員學(xué)成后陸續(xù)回國者約3.9萬人，其中國家公派約1.7萬人、單位公派約2.1萬人、自費(fèi)留學(xué)約960人。此階段的年均出國留學(xué)人數(shù)約為8000余人。

1990—1992年，國家公派、單位公派、個人自費(fèi)等各類出國留學(xué)人員總數(shù)約為6.78萬人，年均出國留學(xué)人數(shù)約2.26萬人。

1993—2000年，以鄧小平1992年1月的一次講話為契機(jī)，中國政府于次年11月正式確定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的政策方針。這8年間，伴隨著國家公派留學(xué)政策體制改革的啟動以及針對自費(fèi)出國留學(xué)活動尚未完全解禁的政策性限制，整體出國留學(xué)活動的規(guī)模始終在年均2萬余人的數(shù)量上徘徊。出國留學(xué)合計約19.11萬人，年均約2.39萬人。

2001—2012年，以中國正式加入世貿(mào)組織為契機(jī)，我國留學(xué)政策的逐步調(diào)整與進(jìn)一步放開，加之公民收入的不斷提高以及境外教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招生等諸多因素的影響，出國留學(xué)呈現(xiàn)出恢復(fù)性發(fā)展和廣泛進(jìn)取的態(tài)勢。該階段各類出國留學(xué)人員總數(shù)合計約為227.67萬人，年均約18.97萬人。

2013—2019年，以黨的十八大召開為標(biāo)志，出國留學(xué)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時代，展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)和旺盛活力。據(jù)教育部統(tǒng)計，黨的十八大以來出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，相應(yīng)的回國人數(shù)也逐年提升，6年間各年度出國留學(xué)總數(shù)不斷刷新：2013年約41.39萬人，2014年約45.98萬人，2015年約52.37萬人，2016年約54.45萬人，2017年約60.84萬人，2018年約66.21萬人；預(yù)計2019年度各類出國留學(xué)人員總數(shù)將突破70萬人。黨的十八大以來的出國留學(xué)總數(shù)約321.24萬，約占1978年以來40年間出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的54.85%，年均約53.54萬人。

新時代，出國留學(xué)事業(yè)再創(chuàng)輝煌

回顧新中國70年來的出國留學(xué)史，不同時期留學(xué)活動的階段性進(jìn)取與階梯式發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，促進(jìn)了我國整體留學(xué)活動的進(jìn)步與成長，帶來了全社會對教育國際化理念的跟進(jìn)與認(rèn)同。作為第一大國際學(xué)生生源國，我國出國留學(xué)的總體規(guī)模早已排在世界前列，且中國留學(xué)人員的整體形象上表現(xiàn)出“知識化、年輕化、國際化；學(xué)歷高、層次高、素質(zhì)高；增速快、成長快、成才快”等9個基本特征。

新中國成立70年來，留學(xué)人員群體在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)并提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；優(yōu)化并提升了科技創(chuàng)新能力；孕育并涵養(yǎng)了學(xué)術(shù)骨干隊伍；強(qiáng)化并拓展了國際學(xué)術(shù)交流；參與并推動了國家全面建設(shè)；影響并提升了中華民族形象；持續(xù)并延展了人文互鑒合作；啟發(fā)并加快了教育體制改革；助力國家外交活動。

習(xí)近平總書記“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的論述意義重大，為“當(dāng)代中國留學(xué)理論體系”的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。由“黨管留學(xué)人才”“留學(xué)效益提升”“留學(xué)安全構(gòu)建”“留學(xué)外交作為”“留學(xué)人員黨建”建構(gòu)而成并不斷完善的留學(xué)工作理論體系，是對中國特色留學(xué)實踐活動的概括和總結(jié)，并為推動留學(xué)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了理論引領(lǐng)和政策支撐。

2017年4月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，責(zé)令相關(guān)機(jī)構(gòu)簡化留學(xué)回國人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，并就長期以來留學(xué)服務(wù)與回國保障工作中的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題提出明確要求。

當(dāng)前，炒作留學(xué)行為常態(tài)化趨勢之下的所謂“大眾化”“低齡化”和“海歸潮”屬非理性表現(xiàn)，優(yōu)秀留學(xué)回國人才的比例還明顯偏低，且高端留學(xué)人才大量流失等難點(diǎn)問題仍亟待解決。此外，在優(yōu)化留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就職就業(yè)的環(huán)境方面，必須以更大魄力推動人才制度的改革與創(chuàng)新，必須著力解決人事管理中的疑難問題，必須扭轉(zhuǎn)科研項目評審、科研人才評價、科研成果評估中存在的不合理狀況，必須克服“五唯”現(xiàn)象。面對國際人才競爭，必須堅持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，采取更加有力的人才舉措，制定更具優(yōu)勢的人才政策；始終聚焦新時代國際化背景下留學(xué)事業(yè)的新?lián)?dāng)、留學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇、留學(xué)人員的新作為、留學(xué)政策的新高度，改革和完善教育國際化研究的智庫與建設(shè)。

黨的十八大以來，中國出國留學(xué)事業(yè)的空前發(fā)展與偉大實踐，是在我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、基本國情和社會形態(tài)下演進(jìn)的，促使中國走出了一條與西方國家不同卻更加成功的出國留學(xué)發(fā)展之路。全面總結(jié)出國留學(xué)70年的歷程，認(rèn)真梳理新中國留學(xué)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，科學(xué)探索留學(xué)活動內(nèi)在的規(guī)律，有利于進(jìn)一步夯實出國留學(xué)活動的發(fā)展根基、不斷推進(jìn)具有中國特色的出國留學(xué)事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

70年來的出國留學(xué)實踐表明，我國的留學(xué)政策制度體系日臻完善，逐步形成了“國家公費(fèi)、單位公費(fèi)、個人自費(fèi)和境外獎學(xué)金等多條出國留學(xué)渠道并存，多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域、多國別等多種留學(xué)人才培養(yǎng)模式并舉，支持留學(xué)、鼓勵回國與來去自由、發(fā)揮作用等多項留學(xué)工作方針并重”的總體格局，必將培養(yǎng)更多具有家國情懷、國際視野、創(chuàng)新能力的中國各類留學(xué)人才。

（苗丹國系教育部國際司原調(diào)研員，陳可淼系教育部國際司原駐外參贊，楊曉京系北京外國語大學(xué)研究員）

《中國教育報》2019年09月27日第5版