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    六部門出臺舉措擴大高校和科研院所科研相關自主權

    為高校和科研院所賦能松綁

    發(fā)布時間:2019-09-24 作者:本報見習記者 梁丹 記者 董魯皖龍 來源:中國教育報

    每年申報省市、國家級課題項目前的準備工作,尤其是預算申報工作,是讓西南地區(qū)某大學青年教師張國華“頭疼”的大事。

    科技部、教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》讓張國華十分振奮,尤其是“‘里程碑’式管理和‘包干制’的落實,將進一步為一線科研人員松綁”。

    聚焦國家戰(zhàn)略,為“關鍵少數(shù)”賦權

    高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,在基礎研究、人才培養(yǎng)、學科建設、前沿探索等方面發(fā)揮了獨特作用,是國家基礎研究的戰(zhàn)略科研力量。

    “近年來,蘭州大學作為‘擴大高校和科研院所自主權、賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權技術路線決策權’‘穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費’試點單位,持續(xù)完善相關科研管理制度體系,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,取得了顯著成果?!碧m州大學校長助理、科學技術發(fā)展研究院執(zhí)行院長許鵬飛說。

    在許鵬飛看來,當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,基礎研究與前沿領域研究國際競爭日益激烈。高校在新的歷史時期、新的形勢下,要加強“從0到1”基礎研究,高??蒲泄ぷ髡邞闇手卮笤瓌?chuàng)性基礎前沿科學問題和“卡脖子”關鍵核心技術科學問題,開展協(xié)同創(chuàng)新與持續(xù)攻關,在獨創(chuàng)獨有上下功夫,全面提升源頭創(chuàng)新能力。

    中國地質大學(武漢)校辦主任侯志軍說,《意見》允許國家科研項目負責人根據(jù)有關規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術路線,自主組織科研團隊,對本土培養(yǎng)人才和海外引進人才一視同仁、平等對待,績效工資分配要向關鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜,賦予創(chuàng)新領軍人才更大科研自主權,將大大提升科研人員獲得感。

    在西北農(nóng)林科技大學科研院副院長孫楠看來,高校作為科技創(chuàng)新的重要力量,應發(fā)揮自身學科優(yōu)勢,主動融入國家使命,將科研規(guī)劃、科研任務和國家需求結合起來,面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場承擔國家重大科研任務,發(fā)揮高??萍紕?chuàng)新策源地的作用,產(chǎn)出原創(chuàng)性成果,為解決“卡脖子”問題貢獻力量。

    著眼長期“痛點”,為科研工作者進一步松綁

    近年來,我國在科技計劃項目和經(jīng)費管理方面持續(xù)深化改革,科研人員項目管理和項目經(jīng)費使用自主權持續(xù)擴大,取得了較大成效。但在政策落實落地方面,高校和科研院所還面臨很多現(xiàn)實阻力。

    “擴大人事方面用人自主權對我們團隊影響最大,也是我們當前最大的痛點?!睋P州大學獸醫(yī)學院教授朱國強說,相關人事管理改革后,可以讓科研人員從瑣碎的工作中解放出來,自主聘用、待遇傾斜也可以讓年輕科研工作者安心工作。

    “《意見》提出加強博士研究生和高層次人才培養(yǎng),我特別希望在博士后研究員招聘待遇、引進和培養(yǎng)等方面加大保障力度?!敝靽鴱娬f,博士后個人科研業(yè)務發(fā)展、從事高層次研究潛力和高質量科研師資隊伍的擴充等對學科的發(fā)展具有重要作用。對于這些年輕人來說,要通過合適舉措提高他們的待遇,讓他們心無旁騖,全身心投入科研。

    在優(yōu)化科研管理體制方面,《意見》提出在項目實施期間實行“里程碑”式管理,讓不少科研工作者感到振奮。

    “實行‘里程碑’式管理,簡化過程管理,減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等工作。整合科技管理各項工作和材料報送環(huán)節(jié),實現(xiàn)一表多用,切實減輕科研人員負擔,解放科研‘表哥’‘表嫂’?!焙钪拒娬f,“包干制”的實施,改進了科研儀器設備耗材采購管理,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦采購機制,可不再走招投標程序,實現(xiàn)讓經(jīng)費設備為人服務,不是人為經(jīng)費設備服務。

    立足系統(tǒng)性、整體性,突出強調(diào)“落地”

    政策的出臺僅是開始,關鍵在于落實?!兑庖姟访鞔_提出,科技、教育部門要會同組織、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等相關部門及時完善配套制度。

    “《意見》重點不限于科技體制改革某一特定領域,而著眼于科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性,從4個方面提出了14項具體改革舉措,對于科研管理長期存在的痛點作出了很好回應,有效銜接了之前的科技改革政策,突出強調(diào)了政策的落實落地,體現(xiàn)了我國政府通過簡政放權為科研人員減負、賦權、增能的誠意和決心。”侯志軍說。

    在中國人民大學新聞學院黨委副書記韓曉寧看來,科研自主權的落實還需要完善配套制度,其中任何一個小環(huán)節(jié)上的不配套,都可能會造成政策無法完全落實。

    韓曉寧說,落實好擴大科研自主權,還需要更多具體實施細則,比如明確由誰牽頭,如何建立起包括科研課題管理、人事管理、財務管理等在內(nèi)的聯(lián)動機制。

    “在具體落實上,還要強調(diào)權責對等,強化內(nèi)部流程控制,完善風險評估機制?!焙钪拒娬f,如在績效方面,實行績效終身責任追究制。同時,完善科研信用體系,在強調(diào)放權減負的同時,注意把握政策平衡,在有效規(guī)范自主權運行方面作出系列部署,確保自主權接得住、用得好、不出事。

    孫楠認為,在落實《意見》過程中,高校和科研院所要進一步解放思想、轉變觀念,把政策用足用好?!肮芾碜灾鳈嗤婕叭素斘锏榷鄠€部門,需要加強校內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多個部門步調(diào)一致,才能真正貫徹落實到位,因而要注意優(yōu)化管理細節(jié),從制度規(guī)定、辦事流程上釋放活力?!睂O楠說。

    《中國教育報》2019年09月24日第3版 

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