守住“底線”才能拉出“高線”

重慶市江北區(qū)在實(shí)施幼兒園督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，對(duì)照《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)》，指導(dǎo)幼兒園明確底線、不斷改進(jìn)。實(shí)踐證明，只有保住“底線”，才能拉動(dòng)“高線”，推動(dòng)區(qū)域幼兒園辦園質(zhì)量全面提升。

明確底線認(rèn)知 強(qiáng)化辦園標(biāo)準(zhǔn)

底線認(rèn)知，主要指幼兒園對(duì)底線重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)底線標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解，其中園長(zhǎng)的認(rèn)知是關(guān)鍵。底線是幼兒園規(guī)范辦園的行動(dòng)指南，督導(dǎo)底線認(rèn)知重在指導(dǎo)園長(zhǎng)把底線內(nèi)化為舉辦、管理幼兒園的行動(dòng)準(zhǔn)則。

以《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)》為底線，共有194條標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)現(xiàn)認(rèn)知差距。在督導(dǎo)評(píng)估前，對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，部分園長(zhǎng)還沒有充分認(rèn)識(shí)到辦園底線的重要性，沒有全面系統(tǒng)掌握底線標(biāo)準(zhǔn)，有的園長(zhǎng)還存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。因此，指導(dǎo)園長(zhǎng)理解底線、透悟底線，是督導(dǎo)評(píng)估刻不容緩的責(zé)任。

闡明底線價(jià)值。底線就是幼兒園的生命線，兜不住底線，師生的人身安全就沒有充分的保障；底線也是辦園行為的紅線，反映出黨和政府辦好人民滿意學(xué)前教育、增加群眾獲得感的堅(jiān)強(qiáng)決心，它代表的是國家意志，具有行政強(qiáng)制性，任何組織和個(gè)人不得逾越。通過督導(dǎo)評(píng)估，讓園長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到兜底線的重要意義。

指導(dǎo)底線內(nèi)化。督導(dǎo)評(píng)估要針對(duì)幼兒園底線認(rèn)知的偏差，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)園長(zhǎng)學(xué)深悟透《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)》，厘清每條底線在各級(jí)指標(biāo)中的邏輯聯(lián)系，推敲每條底線的含義。

梳理底線狀況 明晰辦園基礎(chǔ)

底線狀況，主要指幼兒園底線達(dá)標(biāo)的具體情況，即具有哪些優(yōu)勢(shì)，存在哪些問題與不足。在督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，督學(xué)應(yīng)廣泛聽取各方意見，務(wù)求督導(dǎo)評(píng)估的真實(shí)性。

在設(shè)計(jì)督導(dǎo)方案時(shí)，要建構(gòu)由督學(xué)、幼兒園、家長(zhǎng)及社會(huì)成員組成的評(píng)估主體群。家長(zhǎng)及社會(huì)成員提供的意見，可以進(jìn)一步增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估意見的信度。

對(duì)準(zhǔn)教育方向。對(duì)照黨的教育方針，全面系統(tǒng)分析幼兒園主要活動(dòng)所體現(xiàn)出的辦園方向性。游戲活動(dòng)是幼兒園落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主要形式，督導(dǎo)評(píng)估意見要闡明幼兒園是否具備了開展游戲活動(dòng)所需的師資、園舎、場(chǎng)地等基本條件，是否符合育人目標(biāo)，是否遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律。

對(duì)準(zhǔn)發(fā)展方位。要緊緊圍繞“兜底線、?；?、抓規(guī)范、促發(fā)展”的督導(dǎo)評(píng)估定位，結(jié)合學(xué)前教育現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，形成適切的督導(dǎo)評(píng)估意見，避免過度拔高要求或者降低要求的現(xiàn)象，讓幼兒園清楚自己的方位。

對(duì)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)實(shí)情。緊扣指標(biāo)范疇，嚴(yán)格控制反饋意見的邊界，杜絕說題外話；遵循指標(biāo)邏輯體系，抓住關(guān)鍵指標(biāo)、核心要素的達(dá)標(biāo)情況，系統(tǒng)而有重點(diǎn)地反饋意見，避免碎片化；比對(duì)量化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，給出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，杜絕模棱兩可。

對(duì)準(zhǔn)園方需要。反饋意見時(shí)，肯定成績(jī)要全，要善于發(fā)掘幼兒園的潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)幼兒園的發(fā)展信心；指出問題要準(zhǔn)，分析問題的原因、危害性和解決的可能性，提出合理化的整改建議；對(duì)疑難問題，要從歷史條件、主觀因素等多角度分析，既要嚴(yán)格監(jiān)督，又要用情指導(dǎo)，為幼兒園解決難題營造良好的氛圍。

推動(dòng)底線改進(jìn) 筑牢辦園根基

底線改進(jìn)，是指幼兒園對(duì)督導(dǎo)評(píng)估指出的問題與不足進(jìn)行整改以期達(dá)標(biāo)的自我提升行動(dòng)?！岸綄?dǎo)促改進(jìn)”是督導(dǎo)一貫秉持的工作理念，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束并不意味著督導(dǎo)的結(jié)束，督促幼兒園整改問題，是督導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)。

結(jié)果直播。督導(dǎo)評(píng)估意見現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，既要求幼兒園管理者參加，也邀請(qǐng)教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)干部代表參加，讓幼兒園的相關(guān)利益者直接知曉督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，共同明確努力方向。

以幫促改。責(zé)任督學(xué)把幫助指導(dǎo)幼兒園整改納入日常工作，進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，依托督導(dǎo)責(zé)任區(qū)平臺(tái)，牽頭開展園際交流活動(dòng)，讓優(yōu)秀幼兒園介紹成功經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中的幼兒園提供經(jīng)驗(yàn)。

處理促改。把督導(dǎo)結(jié)果作為幼兒園年檢、等級(jí)復(fù)審、普惠園資格復(fù)審的重要依據(jù)。對(duì)復(fù)評(píng)后仍然不合格的幼兒園，建議教育主管部門做出分層處理：一是終止無力整改幼兒園辦園，就近移交公辦園；二是停止有強(qiáng)烈辦園意愿幼兒園的招生，集中精力繼續(xù)整改；三是約談接近合格幼兒園園長(zhǎng)，再次下達(dá)限期整改通知書，限定其在規(guī)定時(shí)間達(dá)到合格。

（作者單位：重慶市江北區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2019年07月16日第5版