貧困地區(qū)特教發(fā)展要過(guò)哪些坎兒

“小韋（化名），快看老師手上的圖片，畫的是什么呀？”在甘肅省天水市麥積區(qū)一間臨近鐵道的老舊民居里，天水市特殊教育學(xué)校教師楊巧菊正在授課。

學(xué)生小韋今年9歲，是個(gè)患有智力障礙伴自閉癥的女孩?？吹綏罾蠋熯M(jìn)了家門，身穿天水特校校服的她高興地蹦蹦跳跳，兩條小辮兒有節(jié)奏地上下起伏。雖然不能回答楊老師的問(wèn)題，但小韋已經(jīng)知道把“珍藏”的花生酥塞進(jìn)老師手里，表達(dá)對(duì)老師的喜歡。

從幾年前發(fā)現(xiàn)小韋患病開始，她的父母就辭去工作，輾轉(zhuǎn)于全國(guó)各大醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)，漸漸花光了積蓄。如今，一家人回鄉(xiāng)定居，爸爸外出工作賺取家用，媽媽則全職看護(hù)女兒。小韋被納入天水特校送教上門服務(wù)范圍，有了正式的學(xué)籍，享受政府給予殘疾兒童少年的各項(xiàng)教育撥款和資助。

在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)教育公平走向深入上，特殊教育具有不可替代的作用。而對(duì)于我國(guó)中西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展特殊教育具有避免因殘致貧、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)有幾千萬(wàn)殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少?！蹦敲矗毨У貐^(qū)特殊教育現(xiàn)狀如何？在資源有限的前提下，貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展面臨著哪些實(shí)際困難，又該如何解決？帶著問(wèn)題，記者近日在甘肅多地進(jìn)行了采訪。

資金坎兒——各級(jí)財(cái)政共同發(fā)力

提起教學(xué)樓走廊里那幅梵高的星空?qǐng)D，甘肅省定西市渭源縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)張玉琴打開了話匣子。

2014年8月，得益于《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》的實(shí)施，在中央和省級(jí)財(cái)政的共同支持下，渭源特校建成并投入使用，開始面向全縣招收義務(wù)段培智學(xué)生，結(jié)束了人口大縣沒(méi)有特教學(xué)校的歷史。

看著教學(xué)樓里單調(diào)的大白墻，張玉琴想到利用廢舊物品進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)。她和教職工們一起，把從婆家背來(lái)的玉米芯切成段、粘貼在墻上，并用顏料噴涂出星空?qǐng)D的色彩，為的就是“給師生們創(chuàng)設(shè)一個(gè)溫馨、舒適的生活學(xué)習(xí)環(huán)境”。

環(huán)境創(chuàng)設(shè)靠廢品，是因?yàn)樨?cái)政資金用在了刀刃上。2017年9月，縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校調(diào)研，得知一棟教學(xué)樓無(wú)法滿足學(xué)生康復(fù)需求，隨即向省里爭(zhēng)取資金200萬(wàn)元，為學(xué)校新建了一棟樓，給體育康訓(xùn)室、感統(tǒng)訓(xùn)練室、心理咨詢室、陶藝室等功能室的設(shè)置提供了空間。此外，學(xué)校生活教師每年7萬(wàn)元的保育費(fèi)都被納入縣財(cái)政預(yù)算按時(shí)撥付。

“對(duì)待特殊教育的態(tài)度，反映著一個(gè)地區(qū)的文明程度?！睆堄袂僬f(shuō)，渭源特校的發(fā)展，離不開各級(jí)財(cái)政的共同支持。

甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王海燕在接受采訪時(shí)表示，截至目前，甘肅已在全省14個(gè)市州、30萬(wàn)人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)特教學(xué)校全覆蓋；省級(jí)特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金數(shù)額提高到每年500萬(wàn)元；省教育廳會(huì)同省殘聯(lián)印發(fā)文件，規(guī)定各級(jí)殘聯(lián)每年安排8%的殘疾人就業(yè)保障金用于特教事業(yè)發(fā)展；義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高到每生每年6000元；囊括在園殘疾幼兒、義務(wù)段在校殘疾學(xué)生、普通高中和全日制本?？圃盒Ｖ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的教育資助體系日漸完善。

但是，與普通學(xué)校相比，特教學(xué)校需要為殘疾兒童少年提供能夠滿足其心理、生理及行為特征特殊要求的硬件設(shè)施，其中，部分專用教學(xué)儀器及康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備價(jià)格昂貴，這導(dǎo)致特教學(xué)校辦學(xué)成本較高。正因如此，也有人說(shuō)特殊教育就是“奢侈”教育。

而作為西部欠發(fā)達(dá)省份，2018年，甘肅省一般公共預(yù)算收入為870.8億元，在全國(guó)31個(gè)省份中僅排28位，人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）居于全國(guó)各省份末位。由于財(cái)政資金緊張，甘肅對(duì)特殊教育的投入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有不小差距。

在獲取市縣級(jí)財(cái)政支持方面，也并非所有特教學(xué)校都像渭源特校這樣幸運(yùn)。由于甘肅貧困覆蓋面大、貧困程度深，全省86個(gè)縣市區(qū)中，75個(gè)是貧困縣，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)特殊教育發(fā)展的投入不足，這在一定程度上制約著特殊教育質(zhì)量的提升。

“起步晚、底子薄、欠賬多”，這是甘肅特殊教育的基本特征。要改變這一狀況，仍需中央、省級(jí)、市縣級(jí)財(cái)政共同持續(xù)發(fā)力。

普及坎兒——重點(diǎn)保障重殘兒童

“一些貧困地區(qū)特殊教育學(xué)校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務(wù)教育……”在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生的話，道出了現(xiàn)階段我國(guó)特殊教育亟待補(bǔ)齊的短板。

為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象?

一方面，貧困地區(qū)信息閉塞，群眾觀念相對(duì)落后，對(duì)殘疾兒童受教育重要性缺乏認(rèn)識(shí)，行為上也較為被動(dòng)；重度、多重殘疾兒童因身體條件所限往往深居簡(jiǎn)出，相關(guān)部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確獲取他們的信息并提供支持。

另一方面，由于貧困地區(qū)特殊教育起步晚、發(fā)展滯后，特教資源特別是師資相對(duì)短缺，而貧困往往與偏遠(yuǎn)伴生，在師資有限的情況下，為居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)的重度殘疾兒童提供教育服務(wù)是很困難的。

為確保重度、多重殘疾兒童也能平等接受義務(wù)教育，甘肅在全省積極推行送教上門工作。

2017年，甘肅省教育廳、省殘聯(lián)印發(fā)《甘肅省殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育工作實(shí)施方案》，要求縣級(jí)教育部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同殘聯(lián)等有關(guān)單位，設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，綜合比對(duì)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和學(xué)籍、戶籍等數(shù)據(jù)，建立殘疾兒童少年信息交流和共享機(jī)制。

762人，這是目前甘肅接受送教上門服務(wù)的學(xué)生總數(shù)。家住定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)靛坪村的12歲男孩小舟（化名）就是其中之一。

因?yàn)閲?yán)重的下肢殘疾，小舟不能站立、行走，即便家與村小學(xué)只隔兩條巷子、步行僅需幾分鐘，他也無(wú)法跨入校門。

送教上門給了小舟接受教育的機(jī)會(huì)。每到星期天早晨，小舟總是坐在自家東屋炕上，透過(guò)窗玻璃向大門口張望，迎著晨光，等待送教教師楊慧君的到來(lái)。

“小舟特別愛學(xué)習(xí)！”靛坪小學(xué)教師楊慧君已有30年教齡，對(duì)愛學(xué)習(xí)的孩子由衷欣賞。但剛接到送教任務(wù)時(shí)，作為普校教師的她對(duì)能否教好小舟并沒(méi)有把握。

共同授課、手把手指導(dǎo)、微信溝通答疑……在隴西縣特教學(xué)校教師馮世范的幫助下，楊慧君打消了顧慮。如今，除了講授語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等在普校就擅長(zhǎng)的課程外，楊慧君還把自家的平板電腦帶給小舟，用上面的彈琴軟件教小舟學(xué)音樂(lè)。

為什么普校教師要參與送教工作？隴西特校校長(zhǎng)賈文祥告訴記者，學(xué)校自2015年開展送教上門試點(diǎn)以來(lái)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，包括小舟在內(nèi)的幾十個(gè)重殘孩子均由特校教師負(fù)責(zé)，工作的量與難度都很大，還無(wú)法兼顧全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有需要送教的孩子。

為改善上述情況，今年起，結(jié)合《甘肅省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》等文件精神，隴西特校將更多精力放在了指導(dǎo)和監(jiān)督屬地學(xué)校開展送教工作上。

在隴西特校記者看到，接受送教學(xué)生的醫(yī)學(xué)診斷材料、送教教案、教材及教具等，都被收集在一個(gè)個(gè)藍(lán)色的大文檔盒中，一人一檔、按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排列。有了明晰的檔案，送教教師就能開展系統(tǒng)、有針對(duì)性的送教活動(dòng)，隴西特校進(jìn)行送教指導(dǎo)和監(jiān)督也有了抓手。

2018年12月，《甘肅省教育廳等7部門關(guān)于對(duì)義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》下發(fā)。意見明確了“特校＋普?！钡乃徒谭绞剑€對(duì)經(jīng)費(fèi)和教師權(quán)益保障作出具體規(guī)定，提出送教人員交通差旅等費(fèi)用由服務(wù)對(duì)象生均公用經(jīng)費(fèi)支付、送教計(jì)入教師工作量、為送教教師購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)等措施。

送教上門工作的開展為重殘兒童接受義務(wù)教育兜住了底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，甘肅已保障85%以上的視力、聽力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，目前這一數(shù)字仍在持續(xù)增長(zhǎng)。

師資坎兒——培養(yǎng)培訓(xùn)仍需跟上

隴西特校40歲女教師郭麗娟正經(jīng)歷著她職業(yè)生涯中的第二次轉(zhuǎn)型。

10年前，她調(diào)離普校來(lái)到特校，被分配到聾生班任教?；艘欢螘r(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)手語(yǔ)后，她與聾生的交流再無(wú)障礙，工作漸漸得心應(yīng)手起來(lái)。除了擔(dān)任聾生班班主任、為聾生授課外，她還發(fā)揮特長(zhǎng)，成為校園里各類文藝活動(dòng)的骨干。

而去年秋季學(xué)期開學(xué)，由于聾生數(shù)量進(jìn)一步減少，學(xué)校安排郭麗娟擔(dān)任培智一年級(jí)“海豚班”班主任。她的困惑來(lái)了。

聾生只是聽力、語(yǔ)言功能受限，其思維、行動(dòng)與普通人差異很小，因此只要建立起手語(yǔ)這個(gè)溝通渠道，聾生的教育工作相對(duì)來(lái)說(shuō)不難開展。培智班學(xué)生的情況則復(fù)雜得多。即便是在同一個(gè)培智班，但由于致殘?jiān)?、殘疾程度的不同，每名學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體，有自成一套的思維和行動(dòng)方式，這就需要教師結(jié)合專業(yè)知識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入分析，做到一人一案、因生施教。

由于缺乏特教專業(yè)背景和培智班任教經(jīng)驗(yàn)，郭麗娟覺(jué)得自己很難讀懂學(xué)生的心。班里有一個(gè)患多動(dòng)癥的孩子很調(diào)皮，有時(shí)會(huì)欺負(fù)同學(xué)，她多次溝通教育無(wú)果后，只能一下課就把這個(gè)孩子帶在身邊，保護(hù)班里的學(xué)生，也保護(hù)這個(gè)孩子。

“我特別想知道他們心里想的啥?！惫惥暾f(shuō)，學(xué)校平時(shí)會(huì)讓有特教專業(yè)背景或參加各級(jí)培訓(xùn)的教師，對(duì)其他教職員工進(jìn)行二次培訓(xùn)，教研組成員也經(jīng)常進(jìn)行探討、交流，但她覺(jué)得自己目前最缺的還是專業(yè)知識(shí)，希望能從更專業(yè)、前沿的渠道，找到打開培智孩子內(nèi)心之鎖的鑰匙。

郭麗娟的困惑并非個(gè)案。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在蘭州市盲聾啞學(xué)校、天水特校這樣的老牌學(xué)校，還是隴西特校、渭源特校這樣的新建校，具有特教專業(yè)背景的教師占比都較小，新建特校中，普校轉(zhuǎn)崗教師占比高。而當(dāng)談及職業(yè)發(fā)展中的需求，幾乎所有受訪教師都表達(dá)了對(duì)更多專業(yè)知識(shí)的渴望。

甘肅省教育科學(xué)研究院研究員馬金玲告訴記者，專業(yè)教師比例低、轉(zhuǎn)崗教師比例高的現(xiàn)象在中西部地區(qū)特別是中西部新建特校比較突出，她認(rèn)為這種現(xiàn)象的成因是多方面的，其中之一是高校對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)速度沒(méi)有跟上特教學(xué)校的建設(shè)速度。

“特教專業(yè)教師缺是全國(guó)性的，但是東部地區(qū)比我們要好一些?！痹谌珖?guó)各地參加交流培訓(xùn)的過(guò)程中張玉琴觀察到，高校培養(yǎng)的特教師資人才數(shù)量有限，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)顯然對(duì)人才更具吸引力，身處貧困地區(qū)的渭源特校能夠招到一兩位特教專業(yè)畢業(yè)生，就足以用“幸運(yùn)”來(lái)形容。

同樣亟待解決的還有特教師資的培訓(xùn)問(wèn)題。定西市教育局局長(zhǎng)盛淑蘭在接受采訪時(shí)表示，定西一直堅(jiān)持“特教特辦”原則，在各類培訓(xùn)中優(yōu)先保障特教教師受訓(xùn)。但目前，特教培訓(xùn)存在專業(yè)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)費(fèi)用高等客觀現(xiàn)實(shí)?！跋Ｍ麌?guó)家在特教培訓(xùn)費(fèi)用方面給予傾斜?！彼f(shuō)。

特殊教育質(zhì)量的提升離不開專業(yè)化師資隊(duì)伍。為加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，甘肅依托西北師范大學(xué)建成綜合性特教師資培養(yǎng)與培訓(xùn)基地，開設(shè)特殊教育專業(yè)；省教育廳組織開展多期特校校長(zhǎng)、特校和隨班就讀骨干教師、盲聾培智學(xué)校義務(wù)教育新課標(biāo)和自閉癥教育等專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師3500余人次；自2011年起，甘肅成功舉辦五屆全省特教學(xué)校青年教師優(yōu)質(zhì)課大賽，促進(jìn)青年特教教師專業(yè)成長(zhǎng)。

為了吸引優(yōu)秀人才從事特教，甘肅積極完善并落實(shí)特教教師工資福利待遇保障政策，將特教津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到教職工基本工資的30%，并規(guī)定連續(xù)從事特教工作滿10年以上的退休教師工資保留特教津貼?！案拭C的各項(xiàng)特殊津貼，都是在財(cái)力很難的情況下拿出來(lái)的?！蓖鹾Ｑ嗾f(shuō)，“我們要讓年輕人到這里來(lái)，要建立更加專業(yè)化的教師隊(duì)伍?！?/P>

觀念坎兒——樹立平等殘疾人觀

回憶過(guò)去與殘疾學(xué)生接觸的經(jīng)歷，有一件事讓王海燕印象深刻。

她曾勸返過(guò)一個(gè)隨班就讀學(xué)生。孩子腿部有殘疾，看到別的同學(xué)能正常運(yùn)動(dòng)、交流交往就會(huì)感到自卑、有壓力，班里個(gè)別同學(xué)有時(shí)還會(huì)嘲笑他，因此他很難在校園建立友誼。每次家長(zhǎng)把這個(gè)孩子送到校門口，他都不愿意進(jìn)去。雖然已經(jīng)被勸返多次，但他的到校情況仍然時(shí)好時(shí)壞。

“隨班就讀學(xué)生能否順利融入校園，影響的是兩個(gè)群體?！蓖鹾Ｑ嗾f(shuō)，一方面，殘疾學(xué)生本身的心理健康和受教育狀況會(huì)受到影響；另一方面，普通孩子看待殘疾人的方式、對(duì)待殘疾人的態(tài)度也會(huì)受到影響。

“我去過(guò)很多國(guó)家，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)殘疾人保障的水平還有待提高，我們?cè)诤芏嗉?xì)節(jié)上沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)困難群體的關(guān)愛和對(duì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活的幫助?！蓖鹾Ｑ嗵寡?。在她看來(lái)，特殊教育要辦得好，離不開社會(huì)環(huán)境的支持，如果整個(gè)社會(huì)沒(méi)有樹立起平等的殘疾人觀，僅靠學(xué)校教育來(lái)解決問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的?！皩W(xué)校教育孩子不要戴有色眼鏡看人，結(jié)果放一個(gè)假，教育的效果又回去了，教師總要面對(duì)這種反復(fù)的情況。”她說(shuō)。

事實(shí)上，對(duì)殘疾群體的“異視”不僅影響著個(gè)體發(fā)展，也影響著整個(gè)特殊教育的生態(tài)。

天水特校副校長(zhǎng)王志還記得，上世紀(jì)八九十年代談對(duì)象，對(duì)方知道自己是特教教師，都會(huì)有些看不起；剛從普通幼兒園調(diào)任渭源特校校長(zhǎng)時(shí)，張玉琴一度被人戲稱為“殘校長(zhǎng)”；渭源特校教師溫珠珠在西北師范大學(xué)特教專業(yè)讀書時(shí)，和同學(xué)上街做世界自閉癥日宣傳活動(dòng)，被市民問(wèn)“特教學(xué)校學(xué)生特殊，是不是老師也特殊”……像這樣被用有色眼鏡看待的經(jīng)歷，在特教教師職業(yè)生涯中難免會(huì)遇到，不可否認(rèn)它對(duì)特教教師崗位的吸引力有著負(fù)面影響。

但一些改變也在悄然發(fā)生。

和王志那個(gè)年代相比，現(xiàn)在的特教教師已經(jīng)不難找對(duì)象了，包括溫珠珠在內(nèi)，渭源特校的三位新入職教師都在去年組建了家庭；過(guò)去在隴西，出租車司機(jī)都不知道特教學(xué)校，如今賈文祥帶著孩子們?nèi)タh里的人民影劇院慶六一，自編自演的舞蹈、小品經(jīng)常在微信朋友圈里刷屏；聾生趙文靜從天水特?？忌狭吮本┞?lián)合大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，畢業(yè)后又回到天水特校做聾班教師，她覺(jué)得自己現(xiàn)在“變得和以前不一樣了，愿意和更多人去交流”，希望自己的學(xué)生將來(lái)能辦畫展……

不容易，但充滿希望。在樹立平等殘疾人觀的道路上，特殊教育正和整個(gè)社會(huì)一同努力。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月02日第4版