鄉(xiāng)鎮(zhèn)園有了創(chuàng)省示范的底氣

■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道

瀘縣試點(diǎn)任務(wù)

●擴(kuò)大普惠性資源

●公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制

●以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

●幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

近日，記者走進(jìn)四川省瀘縣方洞鎮(zhèn)中心幼兒園的時(shí)候，園長(zhǎng)屈翠嵐正心心念念著一件大事。原來(lái)，2016年，該園成為瀘州市市級(jí)示范園，屈翠嵐為此高興了大半年。如今，該園即將接受四川省教育廳的評(píng)估驗(yàn)收，直奔省級(jí)示范幼兒園的目標(biāo)?！斑@在以前，是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園想都不敢想的事情啊！”     2008年以前，學(xué)前教育是瀘縣教育“短板中的短板”，財(cái)政“零投入”，主體是民辦園，幼兒園基本處于“脫管”狀態(tài)。面對(duì)這些困境，瀘縣出臺(tái)一系列舉措，并在2016年迎來(lái)入選“國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，肩負(fù)起學(xué)前教育改革發(fā)展的重任。

如今，瀘縣試點(diǎn)工作成效顯著，建立了“全覆蓋、?；尽钡墓嫫栈輰W(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“政府投入為主、社會(huì)舉辦者參與、家庭合理負(fù)擔(dān)”的投入保障和成本分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)建了“公招在編教師為骨干，購(gòu)買教師服務(wù)為補(bǔ)充，幼兒教師專業(yè)發(fā)展”的教師隊(duì)伍培養(yǎng)與補(bǔ)充機(jī)制，并在新的臺(tái)階上繼續(xù)提升辦園品質(zhì)。

村上就有“幼兒班” 三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

瀘縣位于四川盆地南緣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，根據(jù)人口分布特征，瀘縣合理規(guī)劃園點(diǎn)布局，“如今，全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地都有一所公辦的中心幼兒園，每一個(gè)片區(qū)都有一所中心幼兒園分園，每一個(gè)人口多的行政村都有一個(gè)村級(jí)幼兒班?！睘o縣教育和體育局局長(zhǎng)趙德倫告訴記者。

“入園難、入園貴的問(wèn)題在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在了?！奔蚊麈?zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)王永容很自信地談道。立在一片田野中間，中心幼兒園是嘉明鎮(zhèn)最寬敞漂亮的地方，該園還下轄兩個(gè)片區(qū)園、3個(gè)村級(jí)班，足以接納鎮(zhèn)上各區(qū)域的兒童就近入園。

而在瀘縣城區(qū)，目前只有城東幼兒園一所公辦園，面對(duì)城區(qū)公益普惠學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題，瀘縣正著手應(yīng)對(duì)，“我們馬上要新建一所城北幼兒園，已經(jīng)進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，明年還將啟動(dòng)城西、城南幼兒園的建設(shè)項(xiàng)目?！壁w德倫說(shuō)。

“鎮(zhèn)中心幼兒園—片區(qū)幼兒園—村級(jí)幼兒班”三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，使瀘縣公益普惠學(xué)前教育資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2019年春，瀘縣有公辦鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園20所、公辦片區(qū)幼兒園40所、公辦村級(jí)幼兒園（點(diǎn)）69個(gè)；公辦園在園幼兒13718名，占全縣在園幼兒的61%。同時(shí)，瀘縣還積極引導(dǎo)民辦園“轉(zhuǎn)身”舉辦普惠性幼兒園，如今已有普惠性民辦園60所，占民辦園的80%。

數(shù)據(jù)顯示，到2018年度，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)89%，而隨著新園的建成，普惠性學(xué)前教育資源還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

多方籌資合理分擔(dān) 保障投入有“續(xù)力”

屈翠嵐2007年到方洞鎮(zhèn)幼兒園的時(shí)候，園區(qū)占地僅一畝。2012年舊樓成了危房，幼兒園只能到當(dāng)?shù)匦W(xué)借地辦學(xué)，直到2015年新園建成。新建的方洞鎮(zhèn)中心幼兒園占地近15畝，屈翠嵐精心設(shè)計(jì)了園區(qū)的每一個(gè)角落，“看著幼兒園從圖紙變成樓房，就像是看著自己的孩子長(zhǎng)大一樣，閉著眼睛都知道哪兒是哪兒?！?/P>

和方洞鎮(zhèn)中心幼兒園一樣，近幾年，瀘縣不少幼兒園成為所在地的地標(biāo)，這直接得益于當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年間，瀘縣縣級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入2億多元。此外，瀘縣向上爭(zhēng)取中央、省級(jí)學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目資金1.4億多元，向下由各鎮(zhèn)人民政府提供幼兒園修建土地近200余畝，出資、墊資幼兒園修建經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元。

財(cái)政的支持確保了瀘縣普惠性幼兒園的全覆蓋，2016年，瀘縣按每生每年100元的標(biāo)準(zhǔn)在瀘州市率先整體落實(shí)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障普惠性幼兒園的基本運(yùn)行。

在實(shí)踐中，瀘縣形成了“政府投入為主、社會(huì)舉辦者參與、家庭合理負(fù)擔(dān)”的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，為各個(gè)幼兒園改善辦學(xué)條件提供動(dòng)力。

記者走進(jìn)城東幼兒園時(shí)，談起園區(qū)的變化，園長(zhǎng)趙雪梅用“衣服穿舊了能夠馬上換”形容自己的感受，園區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施有了財(cái)政“續(xù)力”，能夠及時(shí)更新和調(diào)整。

確保教師總量和質(zhì)量 常態(tài)化教研促專業(yè)成長(zhǎng)

隨著幼兒園的新建和擴(kuò)建，專業(yè)師資匱乏一度成為制約瀘縣學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，確保教師總量和質(zhì)量，成為無(wú)法繞開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。

2010年，瀘縣人民政府落實(shí)了450名專職幼兒教師編制，并從當(dāng)年起每年以專業(yè)化面試的形式公招專業(yè)幼兒教師，保證新鮮血液不斷輸入。同時(shí)，對(duì)于縣內(nèi)九年義務(wù)制學(xué)校中熱愛(ài)幼兒教育的教師，瀘縣也支持其轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作。此外，瀘縣通過(guò)擴(kuò)大縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)規(guī)模的方式，為全縣預(yù)備幼兒教師。為解決部分園區(qū)教師不足的問(wèn)題，瀘縣還采取了購(gòu)買教師服務(wù)的方式，聘用“臨聘教師”、保育員以及安保、廚師等教職工。

莫乾梅2015年通過(guò)公招考試來(lái)到城東幼兒園石崗分園，如今已成為該分園的負(fù)責(zé)人，石崗分園的6名教師全部在編，在舞蹈、音樂(lè)、閱讀等方面各有所長(zhǎng)，這種配置同精致的園區(qū)環(huán)境相得益彰，“麻雀雖小，五臟俱全”。

“分園大多都是在編教師?！眻@長(zhǎng)趙雪梅說(shuō)，園區(qū)的“臨聘教師”主要集中在中心園，“中心園因?yàn)槲恢玫膬?yōu)勢(shì)，更容易吸引臨聘教師，也更便于管理。”

盡管身在分園，莫乾梅有與中心園教師同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，就在記者到來(lái)的前幾天，她還帶著分園的老師去中心園參加教研活動(dòng)，“中心園每個(gè)月都有不同主題的教研活動(dòng)，我們片區(qū)園每周都有自己的教研會(huì)，幾位老師常常一起磨課，對(duì)大家都很有幫助?！?/P>

在瀘縣“中心園—片區(qū)園—村級(jí)幼兒班”這個(gè)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)中，完善的幼兒教師培訓(xùn)體系，常態(tài)化的教研活動(dòng)，以及幼教大比武、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，保證了三級(jí)幼教老師之間交流渠道的暢通，幫助他們?cè)趯I(yè)上迅速成長(zhǎng)。

如今，完成了試點(diǎn)任務(wù)后的瀘縣，已經(jīng)不只是著眼于辦學(xué)條件的改善和普惠性資源的擴(kuò)大，還更加關(guān)注辦園品質(zhì)的提升。各幼兒園逐漸提煉出自己的文化特色。例如，方洞幼兒園的“童心故事，多元閱讀”、毗盧幼兒園的“快樂(lè)手工”、城東幼兒園的“玩美”活動(dòng)等。

“創(chuàng)建3—5所省級(jí)示范園”是瀘縣如今學(xué)前教育發(fā)展的重要目標(biāo)。像方洞鎮(zhèn)中心幼兒園，這樣一所四周都是田地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，同樣有了申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)示范園的膽量。從這一行為本身，不難看出瀘縣學(xué)前教育“更上一層樓”后帶來(lái)的底氣與自信。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年06月30日第1版