青島幼教改革按下“快進(jìn)鍵”

    ■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道    

    青島市試點(diǎn)任務(wù)

    ●擴(kuò)大普惠性資源

    ●健全公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制

    ●完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制

本報(bào)訊（記者 孫軍）“幼師‘全員大培訓(xùn)’最受益的是教師和孩子，教師專業(yè)化水平顯著提高，孩子學(xué)習(xí)與發(fā)展水平得到提升?！比涨埃鄭u市宜陽(yáng)路幼兒園園長(zhǎng)張正美表示，現(xiàn)在她管理的這所園師資?？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)達(dá)100%，這源于青島成為實(shí)驗(yàn)區(qū)后實(shí)施的園長(zhǎng)、教師3年一輪全員培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷。

自2016年獲批國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，青島市幼教改革發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。目前，全市共有幼兒園2241所，在園幼兒26.4萬(wàn)名，師資?？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)占比達(dá)90%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)99%，并在山東省率先建立了包括視障、聽障、智障和自閉癥教育的特教學(xué)前教育體系。

為擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源供給，青島市著力破解城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園管理難題，修訂《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園采取劃撥方式供地，由區(qū)（市）政府投資并組織建設(shè)。市財(cái)政按照每班50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持各區(qū)（市）政府回購(gòu)5所幼兒園。

同時(shí)，青島市完善普惠性民辦園扶持機(jī)制，制定《青島市普惠性民辦園管理辦法》，明確普惠性民辦園準(zhǔn)入資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管和退出機(jī)制等。對(duì)普惠性民辦園實(shí)行分類分級(jí)管理，按照保教質(zhì)量、辦園成本等情況確定其收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如今，全市有普惠性民辦園477所，提供普惠性學(xué)位約7.4萬(wàn)個(gè)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)83%以上。

在擴(kuò)大普惠性資源的同時(shí)，青島市積極創(chuàng)設(shè)條件完善公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制。首先是政策引路做到有章可循。先后印發(fā)《青島市關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》《青島市學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》，建立了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、普惠性民辦園定額補(bǔ)助、幼兒教師待遇保障、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源激勵(lì)、學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、0—3歲嬰幼兒早期教育補(bǔ)助、學(xué)前教育資助7項(xiàng)制度，2018年實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)6%。在此基礎(chǔ)上，青島市不斷提高生均公用經(jīng)費(fèi)和資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每年850元以上，個(gè)別區(qū)市達(dá)到每年1600元；學(xué)前家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1800元。

其次是建立健全擴(kuò)大普惠性資源投入機(jī)制。將普惠性民辦園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2400元，個(gè)別區(qū)市目前已達(dá)到每年12000元；建立幼兒園對(duì)口幫扶、升類創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照每所5萬(wàn)—10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，建立學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度。市本級(jí)對(duì)各區(qū)（市）落實(shí)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)、扶持普惠性民辦園、發(fā)展0—3歲嬰幼兒公益性早期教育等進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

為讓幼兒教師安心從教，青島市加快完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。一是建立公辦園教師待遇統(tǒng)籌制度。以區(qū)（市）財(cái)政保障為主，提高農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇，對(duì)即墨市、膠州市、平度市、萊西市落實(shí)非公辦幼兒教師待遇等情況進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。青島市農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師月平均工資由2011年的不足900元提高到現(xiàn)在的3700元。二是支持民辦園提高教師待遇，將民辦園教師待遇落實(shí)情況作為示范園申報(bào)、普惠性民辦園認(rèn)定的重要內(nèi)容。政府對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助資金，優(yōu)先用于提高教師待遇。對(duì)民辦園教師實(shí)行新一輪全員培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（市）財(cái)政預(yù)算。

此外，青島市還健全了企事業(yè)單位和集體辦園扶持機(jī)制，保障這些園的教師獲得合理待遇。參照教育部門辦園標(biāo)準(zhǔn)，按照每年不低于850元的標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和集體辦園撥付生均公用經(jīng)費(fèi)；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）幼兒園非公辦教師工資待遇，所需經(jīng)費(fèi)按80％以上的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。各區(qū)（市）探索通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助形式，支持納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理類公辦園落實(shí)非在編幼兒教師待遇。

“我們將著力推進(jìn)學(xué)前教育向更加公平更高質(zhì)量發(fā)展?！鼻鄭u市教育局局長(zhǎng)劉鵬照告訴記者，今年要研究起草落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的政策措施，擴(kuò)大公辦園設(shè)點(diǎn)布局，多渠道增加普惠性民辦園數(shù)量，努力辦好人民滿意的幼兒教育。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月12日第1版