“嚴(yán)禁重金攬生源”是必要之舉

教育部近日發(fā)布的《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生，嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源。這一規(guī)范要求有助于打造公辦民辦高中學(xué)校公平競爭的環(huán)境，營造健康的區(qū)域教育生態(tài)。

實(shí)際上，這并不是教育部第一次提出“嚴(yán)禁重金招攬生源”。2018年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中首次提出了落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，其中就包括“嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源”。眾所周知，絕大多數(shù)公辦高中的體制機(jī)制很難拿出額外經(jīng)費(fèi)吸引高分生源，而民辦高中相對(duì)自由的體制設(shè)置和財(cái)務(wù)機(jī)制則更有可能通過“新生獎(jiǎng)學(xué)金”“中考獎(jiǎng)”等懸賞高分生，再以高分生為誘餌吸引更多考生。這樣一來，本來應(yīng)該通過拼實(shí)力、拼管理、拼師資、拼課程等方面的內(nèi)涵競爭，異化成了拼“重金”的物質(zhì)競爭。這一行為擾亂了招生秩序，實(shí)屬不正當(dāng)競爭。

或許，有人會(huì)說一些民辦高中甚至極個(gè)別公辦高中的“重金”對(duì)初中人才的選拔有著正向的激勵(lì)作用。通過中考選拔學(xué)生本身無可厚非，但如果使用一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行招生宣傳，用重金招攬生源，實(shí)際上不僅僅是對(duì)招生管理的挑戰(zhàn)，也向社會(huì)傳遞了一種負(fù)面的辦學(xué)觀和質(zhì)量觀。倘若任由一些民辦高中通過高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)“掐尖”，會(huì)進(jìn)一步加劇超級(jí)中學(xué)現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域教育生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

重金招攬生源背后的真正原因，正出在升學(xué)率至上的辦學(xué)觀和質(zhì)量觀。部分民辦高中認(rèn)為，只有高升學(xué)率才能給學(xué)校帶來更大的影響力，學(xué)校也才會(huì)有更好發(fā)展前景，而往往忽視了學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的指揮棒下，孩子的個(gè)性發(fā)展被扼制、興趣天賦被漠視、人格教育被忽視，難以真正培養(yǎng)出當(dāng)今社會(huì)所急需的創(chuàng)新型人才。

將“嚴(yán)禁重金招攬生源”要求落到實(shí)處，需要地方教育主管部門和公辦民辦高中學(xué)校的共同努力。一方面，地方教育主管部門要切實(shí)落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例和《通知》的要求，規(guī)范民辦高中招生行為。違反規(guī)定招生，或者在招生過程中存在欺詐、惡意競爭等擾亂招生秩序、破壞平等競爭環(huán)境行為的，應(yīng)由主管行政部門或者審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！锻ㄖ芬?，各地要完善招生管理辦法，建立招生范圍、招生計(jì)劃和招生結(jié)果公示制度，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，暢通舉報(bào)和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。

另一方面，地方教育主管部門要建立健全公辦民辦高中學(xué)校間的良性競爭機(jī)制，積極營造高中教育發(fā)展的良好生態(tài)。一是多渠道增加對(duì)高中階段教育的投入，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在辦好公辦高中的同時(shí)，鼓勵(lì)支持民辦高中發(fā)展、積極引導(dǎo)民辦高中走出一條特色發(fā)展之路，推動(dòng)公辦民辦高中良性競爭、共同發(fā)展。二是要引導(dǎo)公辦民辦高中樹立正確的辦學(xué)觀和質(zhì)量觀。雖然重金招攬生源的問題主要發(fā)生在部分民辦高中學(xué)校，但樹立正確的辦學(xué)觀和質(zhì)量觀是對(duì)所有高中學(xué)校的要求。要讓高中學(xué)校深刻認(rèn)識(shí)到，任何通過不正當(dāng)招生手段換取高升學(xué)率，都是對(duì)高中教育發(fā)展的一種傷害。辦好高中學(xué)校必須在提升質(zhì)量和內(nèi)涵上下苦功，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向,通過做好管理、做強(qiáng)師資、做優(yōu)課程，真正實(shí)現(xiàn)立德樹人、因材施教的目標(biāo)，不斷提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國教育報(bào)》2019年04月03日第2版