謀實策出實招鼓勵民辦教育發(fā)展

近日，青島市政府出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，在民辦教育收費、民辦教育用地、民辦學校學生保障等多個方面提出新舉措。例如，民辦學校建設用地納入供地計劃，將實行分類收費政策、探索實行政府指導價等。

青島《意見》在不少難題上拿出了具體的解決措施，有利于進一步促進民辦教育發(fā)展，期待這樣的好政策能夠及時有效落地。

在非營利性學校中探索實行政府指導價

按照《意見》，非營利性中等及以下民辦學歷教育學費、住宿費，及非營利性民辦學前教育保育教育費、住宿費收費標準實行政府指導價。其中，中等及以下學歷教育學費、住宿費收費標準由市政府制定，學前教育保育教育費、住宿費收費標準由所在區(qū)（市）政府制定。服務性收費和代收費項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準由學校自主確定。

其他民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由學校自主確定。有關(guān)部門應依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。

對老百姓來說，政府對部分民辦學校收費“限價”是好事，限制民辦學校學費一味上漲，一定程度上減輕家長壓力，政府調(diào)控價格也更加科學。

民辦中小學的學費相對于公辦學校是比較高的，在山東有一些民辦中小學的收費已經(jīng)超過了每學年3萬元，有的國際學校收費超過10萬甚至更高。而且，近幾年，民辦學校漲學費的趨勢比較明顯。民辦學校如何合理、科學收費，一直是社會關(guān)心的話題。

當然，政府定價需要有科學的測評程序，一方面要依據(jù)市場合法規(guī)范，另一方面也要保護民辦教育發(fā)展的積極性。

民辦學校建設用地納入供地計劃

不少民辦學校在開辦過程中都遇到過找地難、建設難等問題。這個問題有望通過新《意見》得到解決。民辦學校建設用地按照科教用地管理，非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策。營利性民辦學校按照國家相應政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，應當將土地收回后按時價定價，重新依法供應。民辦學校建設用地納入供地計劃，在民辦學校新建、擴建征地過程中，統(tǒng)籌安排占補平衡指標和年度用地指標。

新政規(guī)定，對實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應，也可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應土地，給予土地出讓價款和租金適當優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

支持利用原有建筑轉(zhuǎn)型升級，原土地權(quán)利人按照規(guī)劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦教育服務業(yè)的，可暫不改變土地用途、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人；原為劃撥用地的，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)及房屋登記用途；涉及原劃撥、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取存量補地價的方式辦理用地手續(xù)?？梢哉f，較為寬松的土地使用政策讓青島的民辦教育人看到了發(fā)展的著力點。

不得對民辦學校已批準跨區(qū)域招生設限

在保障民辦教育依法自主辦學上，《意見》也有新的提法。民辦中小學按國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模、招生范圍和招生計劃內(nèi)，依法自主招生。各級各相關(guān)部門不得對民辦學校根據(jù)已批準招生簡章跨區(qū)域招生設置障礙。鼓勵支持民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資，改進管理水平，提升教育教學整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。

民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)建設學校特色課程，自主開展教育教學活動。民辦中等職業(yè)學校按國家規(guī)定的政策，依法設置、調(diào)整專業(yè)，并分別向教育、人力資源社會保障部門備案。經(jīng)教育部門批準審定后，民辦學?？梢M、使用境外課程和教材。另外，各區(qū)（市）可根據(jù)情況設立促進民辦教育發(fā)展專項資金。

在保障民辦學校學生合法權(quán)益上，青島的新政有所創(chuàng)新?！兑庖姟芬?guī)定，民辦學校學生在評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與公辦學校學生享有同等權(quán)利，同等享受助學貸款、獎助學金、學費減免等各項國家和地方資助政策。

民辦學校應當建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，從學費收入中提取不少于5%資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。

（作者單位：中國民辦教育研究院）

《中國教育報》2019年03月26日第5版