城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作座談會發(fā)言摘登

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作

河北省教育廳

河北一直堅持公益普惠的原則，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作。

政策規(guī)范，強化公共布局

2015年，河北省住建廳會同教育廳等有關(guān)部門制定了《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》，要求配套幼兒園建設(shè)與住宅同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。對于沒有按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建幼兒園的項目，各地規(guī)劃、建設(shè)主管部門在項目竣工后，不予辦理規(guī)劃條件核實和竣工驗收備案手續(xù)。在落實《導(dǎo)則》要求的基礎(chǔ)上，河北省教育廳等部門印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃編制和農(nóng)村學(xué)校土地確權(quán)工作的通知》，指導(dǎo)各地結(jié)合土地、城市規(guī)劃調(diào)整工作，編制好幼兒園布局規(guī)劃。

2018年，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的實施意見》，進一步規(guī)范了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，明確要求到2018年底前基本解決2015年以來新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交不到位問題，特別強調(diào)在土地出讓環(huán)節(jié)，由行業(yè)主管部門或政府指定部門與開發(fā)商簽訂配套幼兒園建設(shè)協(xié)議，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、交付標(biāo)準(zhǔn)、移交使用、違約責(zé)任等。

試點引路，堅持公益普惠

2018年，河北省教育廳重點支持石家莊、衡水、滄州三市開展了移交試點工作。石家莊市政府制定了《石家莊市居民住宅項目配建教育設(shè)施移交管理辦法》，明確所在地轄區(qū)政府為配建幼兒園的接收主體；配建幼兒園屬國有公共教育資源，由開發(fā)建設(shè)單位配建，經(jīng)驗收合格后，無償將產(chǎn)權(quán)移交轄區(qū)政府，并交由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理使用，同時，還確定了移交細則。衡水市采取政府出資回購舉辦公辦園、轄區(qū)政府與辦園方聯(lián)合舉辦或舉辦方降低收費舉辦普惠性民辦園等辦園模式，2018年共計收回主城區(qū)小區(qū)配套園52所。滄州市理順了監(jiān)管程序，共有7個新建小區(qū)開發(fā)商同轄區(qū)政府簽署了移交協(xié)議。

深入調(diào)研，貫徹中央部署

2018年上半年，河北省教育廳組織調(diào)研組深入各地開展調(diào)研，全面分析、梳理小區(qū)配建幼兒園存在的問題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》后，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年1月3日，河北省委、省政府出臺了相應(yīng)實施意見，鮮明地堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向，明確提出小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦園，條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。2019年1月9日，國辦《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)后，河北省教育廳迅速行動，在學(xué)習(xí)借鑒先進省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同試點市、縣區(qū)深入分析治理工作的重點難點，起草治理方案。

方案全面對標(biāo)國辦《通知》，并力求體現(xiàn)河北的自身特點。一是明確治理原則，提出了“堅持政府主導(dǎo)、堅持部門聯(lián)動、堅持分類治理、堅持公益普惠”4項治理原則；二是突出分類治理，將任務(wù)細化為“整治規(guī)劃不到位問題”“整治建設(shè)不到位問題”“整治移交不到位問題”“整治使用不到位問題”4項重點任務(wù)；三是強化政府責(zé)任，要求各市縣政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的小區(qū)配套園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確小區(qū)配套園移交接收的主體是轄區(qū)政府；四是壓實部門責(zé)任，按照部門職責(zé)分工，在充分征求省直各有關(guān)部門意見后，明確了各項工作措施的牽頭單位和責(zé)任單位。根據(jù)治理工作需要，增加了財政、編制部門共同參加這次治理工作。

促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

山東省教育廳

2018年，山東省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》等文件，堅持公益普惠的基本方向，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

做實配套規(guī)劃

一是堅持科學(xué)規(guī)劃。吸收教育行政部門進入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、“四至”范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時限。2018—2020年，計劃每年新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬個，2018年已超額完成任務(wù)。二是提高配建標(biāo)準(zhǔn)。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3000—5000人口居住區(qū)設(shè)置一所6個班以上規(guī)模幼兒園開展建設(shè)。

完善政策鏈條

全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，落實“四同步”。一是堅持同步規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，依據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設(shè)計。二是堅持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項目建設(shè)，分期開發(fā)的居住區(qū)將配套園安排在首期建設(shè)。申報施工許可時，嚴(yán)格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。三是堅持同步竣工驗收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗收。四是堅持同步交付使用。實施“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。

加強專項整治

一是成立專班。成立由省政府分管副秘書長任組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門組織協(xié)調(diào)。二是全面排查。教育部門牽頭開展了兩輪摸底排查，排查結(jié)果要求經(jīng)市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字、縣（市、區(qū)）政府蓋章后上報省教育廳。三是全面整改。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）列出清單，建立臺賬，按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性的整改措施，由住建部門牽頭逐一進行整改，通過移交、置換、購置、新建、改建、補建等不同方式，確保2020年底前全面完成整改任務(wù)。

健全工作機制

一是建立考核機制。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對各級政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進行督查，督查結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。二是完善財政獎補機制。2019年，省級專項經(jīng)費4.5億元，重點用于支持各地配套園建設(shè)。如濟南按照新建幼兒園每班補貼10萬—40萬元、改擴建幼兒園每班補貼5萬—15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年獎補一億余元；青島按照每班50萬元的標(biāo)準(zhǔn)對回購的配套園進行獎勵。三是建立通報制度。將整治進度納入平臺管理，及時調(diào)度各市整治情況，并每月一期簡報進行通報，確保按期完成整治任務(wù)。

打牢城鎮(zhèn)小區(qū)配套園管理制度基礎(chǔ)

杭州市教育局

杭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范使用起步較早，后續(xù)政策保障持續(xù)到位，已形成較為完善的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范監(jiān)管機制。

優(yōu)化頂層設(shè)計，建立健全政策體系

從2001年開始，杭州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委〈關(guān)于進一步加強杭州市幼兒教育工作的補充意見〉的通知》，明確要求將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要范疇，在新建住宅小區(qū)規(guī)劃中按規(guī)定比例配置足量的托幼園所，建成后經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T驗收后，辦理獨立產(chǎn)權(quán)證，性質(zhì)屬國有資產(chǎn)，歸口當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理。

2005年，杭州市政府出臺《杭州市區(qū)住宅區(qū)配套中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)管理暫行辦法》，要求配套幼兒園納入住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確市政府相關(guān)部門職責(zé)，并首次確立了配套幼兒園與住宅建設(shè)項目“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的“三同步”原則（后根據(jù)要求增加“同步驗收”，調(diào)整為“四同步”原則），小區(qū)配套幼兒園建成后無償移交教育行政部門管理使用，并提出百戶比規(guī)劃指標(biāo)為每百戶9.3生。2010年將百戶比規(guī)劃指標(biāo)進一步提高到每百戶11生，同時將“四同步”政策擴大到各區(qū)、縣（市），并要求各區(qū)、縣（市）編制學(xué)前教育布點規(guī)劃。

優(yōu)化布局加快建設(shè)，破解資源不足問題

2012年，杭州市各區(qū)、縣（市）完成了學(xué)前教育布點規(guī)劃，市教育局將全市學(xué)前教育布點規(guī)劃進行了匯編。2017年各區(qū)、縣（市）根據(jù)《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，結(jié)合人口政策和單元控規(guī)調(diào)整等實際情況，完成了布點規(guī)劃修編工作。在此基礎(chǔ)上，市教育局配合規(guī)劃局做好控規(guī)修編工作，其中人口測算采用以住宅區(qū)規(guī)劃戶數(shù)及每戶按3人口徑統(tǒng)計，新增的幼兒園、中小學(xué)用地盡量布置在易于實施的地塊上。

2015年10月，杭州市人大修訂《杭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理若干規(guī)定》；2016年6月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強經(jīng)營性用地出讓管理工作的通知》。兩個文件均強調(diào)：根據(jù)土地出讓計劃方案，確定公開出讓經(jīng)營性用地的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、建設(shè)時序，作為批準(zhǔn)土地出讓的依據(jù)。教育部門嚴(yán)格把關(guān)核查，審查時對未達到配套教育設(shè)施建設(shè)要求的住宅地塊，絕不予出讓，從源頭上確?！八耐健闭叩恼嬲鋵?，做到不增添新債、逐步償還舊債。

規(guī)范配套園使用管理，強化學(xué)前教育的公益性和普惠性

對因歷史問題造成少部分配套幼兒園辦成民辦幼兒園的，實施分類治理。一是2010年起，產(chǎn)權(quán)歸街道的小區(qū)配套幼兒園與舉辦方合同到期，由所在區(qū)政府協(xié)調(diào)立即收回產(chǎn)權(quán)，由教育部門舉辦成公辦園。二是鼓勵城區(qū)上收街道舉辦幼兒園體制，改由區(qū)、縣（市）政府直接舉辦和管理，將這些小區(qū)配套幼兒園由原來的自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款事業(yè)單位。三是支持和鼓勵舉辦者辦普惠性民辦幼兒園，如江干區(qū)自2010年起,將街道接收的11所小區(qū)配套幼兒園定性為普惠性幼兒園，一律按公辦等級幼兒園收費，根據(jù)幼兒園等級及考核結(jié)果，區(qū)財政按每生2000—4000元不等標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)補助資金；余杭區(qū)金都夏宮小區(qū)配套幼兒園作為配套幼兒園整治試點，由第三方對幼兒園辦學(xué)成本進行核算，根據(jù)核算，生均教育成本中扣減幼兒園向家長按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收取的保教費，其他不足部分由地方財政補足。

以“四個堅持”推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理

武漢市教育局

2012年以來，武漢市采取多種方式擴大學(xué)前教育資源，將住宅區(qū)配套幼兒園作為擴大公益普惠性學(xué)前教育的主渠道，通過不斷完善政策，加強建設(shè)和管理，切實破解“入園難”“入園貴”問題。

2012年，武漢市政府出臺《關(guān)于加強我市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》，對住宅區(qū)配套幼兒園的配套規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬以及相關(guān)部門職責(zé)作出了規(guī)定。2017年12月，武漢市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》，對解決小區(qū)配套園治理的重點難點問題進一步作了明確。一是調(diào)高起配標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定新建住宅區(qū)建筑面積達到12萬平方米或居住戶數(shù)達到1200戶及以上的，就應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。二是強化聯(lián)動把關(guān)。重點強化了國土規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、住房保障房管部門及教育部門聯(lián)動把關(guān)職責(zé)。三是壓實主體責(zé)任。堅持以區(qū)為主，要求各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)范圍內(nèi)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)動、考核獎懲和問責(zé)機制，確保本轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的各項政策落地落實。四是堵住政策漏洞。重點對達不到幼兒園起配標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致片區(qū)資源不足情況的解決渠道予以明確，規(guī)定先由市教育部門會同相關(guān)部門加強調(diào)研，建立動態(tài)監(jiān)控體系，及時掌握配建不足的情況，提出建設(shè)需求方案，再由各區(qū)人民政府編制單獨選址新建、擴建幼兒園的計劃和年度實施方案，并負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，組織實施建設(shè)。五是規(guī)范建設(shè)移交。對達到配套幼兒園規(guī)模的新建住宅區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位保證配套幼兒園與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；對統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)保證配套幼兒園優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先交付使用。

在具體推進策略上，武漢市著力在“四個堅持”上下功夫。一是堅持政府主導(dǎo)。市政府高度重視住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議進行研究，要求采取超常力度，從“做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做活機制”入手，確保住宅區(qū)配建幼兒園工作落地落實。強化政府主體責(zé)任，明確區(qū)長是第一責(zé)任人。市直相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，形成了市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作合力。二是堅持目標(biāo)牽引。將住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交和使用情況納入市政府考核區(qū)政府、市教育局考核區(qū)教育局的兩級績效目標(biāo)，按年度向各區(qū)下達具體目標(biāo)，考核各區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作。2018年，全市住宅區(qū)配套幼兒園實質(zhì)移交47所，開辦使用54所。三是堅持專項治理。2017年，武漢市就制發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于開展全市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)清理整改工作的通知》，要求各區(qū)人民政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，督促開發(fā)建設(shè)單位與住宅區(qū)開發(fā)同步建設(shè)、及時移交住宅區(qū)配建幼兒園；各區(qū)人民政府要將2012年以來本區(qū)域住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用情況進行全面清理整改。市級層面實行三層督辦，加強調(diào)度，并建立專報制度（已編發(fā)15期），督促各區(qū)落實配套幼兒園“一園一檔”和跟蹤銷號制度。四是堅持督導(dǎo)跟進。2018年8月，武漢市政府教育督導(dǎo)室專題開展了全市住宅區(qū)配套幼兒園政策執(zhí)行情況的專項督導(dǎo)，充分發(fā)揮督導(dǎo)的督政優(yōu)勢，引導(dǎo)各區(qū)不斷加強住宅區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理。

把好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)移交“三道關(guān)”

日照市住建局

日照市長期以來堅持創(chuàng)新推進機制，狠抓責(zé)任落實，全力做好居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)工作任務(wù)

2013年11月，日照市制定了《居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，對新建小區(qū)配建幼兒園、社區(qū)配套用房、衛(wèi)生服務(wù)站等7類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理及移交作了明確規(guī)定。2018年又專門制定了教育重點工程百日攻堅行動方案，加快推進普惠性幼兒園建設(shè)整治攻堅。日照市住建局主要負(fù)責(zé)主城區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作。住建部門積極發(fā)揮部門職能職責(zé)，把做好住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作作為“住建為民”的具體行動。根據(jù)市政府安排部署，主動對接市教育、規(guī)劃、國土等部門和駐地區(qū)政府，將未開工、已開工未竣工幼兒園，應(yīng)建未建的小區(qū)配套幼兒園，2013年11月1日后取得土地使用權(quán)，已經(jīng)竣工、應(yīng)當(dāng)移交但尚未移交的幼兒園，以及2013年11月1日前取得土地使用權(quán)，建成后被出租或出售辦成高收費民辦園的小區(qū)配套幼兒園等問題逐一梳理，摸清底子，分類列出項目內(nèi)容明細，明確攻堅目標(biāo)和任務(wù)，逐項進行分解，細化責(zé)任單位、人員和時限，做到環(huán)環(huán)相扣、步步為營。

細化措施、加強聯(lián)動，形成工作推進合力

在具體工作中，日照重點把好三個“關(guān)口”，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作順利推進。一是把好“入口關(guān)”?！度照帐芯幼⌒^(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》明確提出，幼兒園等7類公共服務(wù)設(shè)施用房在土地出讓時作為招拍掛的條件，由開發(fā)建設(shè)單位按照合同約定與新建小區(qū)一起建設(shè)；建成后無償移交給配套設(shè)施項目所在地區(qū)政府（管委）。住建部門深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展政策宣講，加強項目規(guī)劃設(shè)計審查，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。二是把好“建設(shè)關(guān)”。對建設(shè)移交幼兒園項目實行工程進度統(tǒng)計周報制度，定期調(diào)度項目推進情況。根據(jù)推進進度，會同駐地區(qū)政府及市教育、規(guī)劃、國土等部門單位，現(xiàn)場督促未開工項目開工建設(shè)，督導(dǎo)在建幼兒園加快施工進度。住建局開通配套幼兒園建設(shè)工程項目審批綠色通道和容缺受理機制，安排專人負(fù)責(zé)配套幼兒園建設(shè)質(zhì)量、安全、抗震設(shè)防等方面的審查監(jiān)管，并實行周末延伸服務(wù)，切實保障工程質(zhì)量和進度。三是把好“移交關(guān)”。居住小區(qū)配建幼兒園工作推進中難度最大的就是移交環(huán)節(jié)。對此，住建局積極做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工作，通過組織房地產(chǎn)龍頭企業(yè)示范帶動，在全市大會上帶頭表態(tài)；住建局的房管、建管、質(zhì)安組成專班現(xiàn)場督促，集中舉行簽訂移交協(xié)議；加大宣傳力度等措施，確保移交工作速戰(zhàn)速決。

著眼長遠、完善制度，構(gòu)建工作長效機制

根據(jù)當(dāng)前小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，完善工作機制，推動小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上長效化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格實施《日照市居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套幼兒園設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。嚴(yán)格落實建設(shè)管理制度，加強對配套建設(shè)幼兒園的質(zhì)量、安全和竣工驗收備案管理，確保各居住區(qū)和配套幼兒園設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計、首期建設(shè)施工、及時竣工驗收、按時交付使用。

確保小區(qū)配套園建設(shè)管理精準(zhǔn)高效開展

長沙市住建局

長沙市的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作堅持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了一套完善的政策體系，以此確保相關(guān)工作精準(zhǔn)高效地開展。

推動配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理法治化

早在1997年，長沙市人大就制定了《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》，以法律形式明確了城市學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使城市學(xué)校建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道。隨著發(fā)展的變化。2004年10月，長沙市人大常委會對《條例》進行了修訂。該《條例》第九條規(guī)定，“新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時，每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園”。該條明確了達到一定開發(fā)規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配套相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。第十五條進一步規(guī)定了配套幼兒園的建設(shè)時序，即“新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，配套新建或者改建、擴建的小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”?！稐l例》的出臺為小區(qū)及時配建幼兒園提供了法律保障。

推動配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)政策體系化

2011年以來，長沙市相繼出臺《長沙市人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》和《長沙市人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補充意見》《長沙市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》等文件，進一步明確了幼兒園規(guī)劃和建設(shè)要求。其中，《長沙市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》明確規(guī)定，在新招拍掛的土地中事先告知和明確開發(fā)企業(yè)教育配套責(zé)任，并納入土地出讓合同條文中約定，使開發(fā)企業(yè)更好地履行教育配套責(zé)任。

推動教育部門全面參與配套園審查

1997年出臺的《條例》第八條規(guī)定，配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的選址定點、校園建設(shè)規(guī)劃和中小學(xué)校、幼兒園的改建、擴建的規(guī)劃設(shè)計，須經(jīng)教育行政部門同意。在實際審批配套教育設(shè)施過程中，為確保布局科學(xué)合理以及更好地滿足入學(xué)需求，長沙市規(guī)劃部門在審批配套建設(shè)幼兒園的選址定點、校園建設(shè)規(guī)劃前應(yīng)先征求教育行政部門的意見，并將教育行政部門出具的審查意見作為樓盤教育設(shè)施配套審批的重要參考。長沙市工程項目并聯(lián)審批管理辦法明確有關(guān)教育配套須征求教育部門意見，長沙市住建局對樓盤配套教育設(shè)施從方案評審、總圖審查、初步設(shè)計審查、單體審查到項目驗收實行全過程參與，為配套教育切實落實提供堅實保障。

推動配套幼兒園移交制度化

2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。為進一步明確配套幼兒園屬性，2014年，《長沙市人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補充意見》明確要求，配套幼兒園不得擅自抵押和出讓；《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥及產(chǎn)權(quán)移交的實施辦法》明確要求配套幼兒園建成后移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。2018年1月19日，市政府辦公廳印發(fā)了《長沙市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》，要求凡是建設(shè)用地是以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應(yīng)收回；凡是已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定收回。除此之外的配套幼兒園，分類解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，長沙市批建小區(qū)配套幼兒園500多所，其中全市已建成的配套幼兒園362所中有298所移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

《中國教育報》2019年02月27日第8版