雙管齊下應(yīng)對(duì)校外培訓(xùn)“花式漲價(jià)”

有媒體記者近日在廣州、武漢等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年9月開(kāi)學(xué)以來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有不同程度的漲價(jià)，特別是一些大型知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而且漲價(jià)“沒(méi)商量”。在較大的升學(xué)壓力下，不僅孩子們課外負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，家長(zhǎng)們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也在加重。

今年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，要求全國(guó)各地開(kāi)始對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并在2018年年底前所有問(wèn)題機(jī)構(gòu)集中完成整改。從各地反饋的情況看，專項(xiàng)行動(dòng)主要側(cè)重于對(duì)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為和安全隱患等方面進(jìn)行集中性整改。通過(guò)集中整治，整個(gè)校外培訓(xùn)行業(yè)得到了有效凈化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆的現(xiàn)象得到了根本緩解。

不過(guò)從調(diào)查看，資質(zhì)、安全和行為等方面得到了優(yōu)化，舊的問(wèn)題得到了整改，但又出現(xiàn)了“花式漲價(jià)”等新問(wèn)題——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以物價(jià)上漲、師資成本上漲、研發(fā)費(fèi)用上漲、流動(dòng)資金減少等客觀理由不斷變相上漲價(jià)格。“花式漲價(jià)”以單方面決定的方式，形成了事實(shí)上的支配與強(qiáng)制。在漲價(jià)的方式上，無(wú)論是采取老生價(jià)、新生價(jià)、以老帶新價(jià)等漲價(jià)策略，還是通過(guò)改變課程包裝或者升級(jí)課程等漲價(jià)措施，在缺乏有效的權(quán)利博弈框架下，家長(zhǎng)們幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的能力，只能選擇被動(dòng)的接受與適應(yīng)。

一直以來(lái)，非學(xué)歷培訓(xùn)收費(fèi)屬于市場(chǎng)行為，其價(jià)格的制定也遵循著“市場(chǎng)自主定價(jià)”的原則。也就是說(shuō)，一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格的高低，由該機(jī)構(gòu)根據(jù)成本核算和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素自行決定，而無(wú)須物價(jià)部門的審批。通常來(lái)說(shuō)，但凡經(jīng)營(yíng)主體盡到了明碼標(biāo)價(jià)、充分告知的義務(wù)，那么其服務(wù)定價(jià)無(wú)論高低，都是合乎法律的。

但自主定價(jià)并不意味著可以不受限制地“任性而為”，想怎么漲價(jià)就怎么漲價(jià)，還得受各種因素的影響，比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)價(jià)格的抑制，政府反壟斷措施對(duì)違規(guī)行為的打擊，行業(yè)自律所形成的自控效應(yīng)等，都足以確保整個(gè)行業(yè)的收費(fèi)服務(wù)價(jià)格在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，若是基于行業(yè)整治而給花式漲價(jià)創(chuàng)造了條件，既損及了市場(chǎng)公平的公共秩序，又加重了家長(zhǎng)們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，理應(yīng)本著維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的基本要求，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)違規(guī)漲價(jià)等行為做到防微杜漸。

由于培訓(xùn)需求具有超強(qiáng)的剛性，加之有著極大的公共屬性，將校外非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格控制在合理區(qū)間內(nèi)，既是維護(hù)市場(chǎng)秩序和確保公平的需要，也是保障公共利益并促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的選擇。以其他行業(yè)“天價(jià)亂象”為鑒，各方必須明確的基本共識(shí)是，少數(shù)不法機(jī)構(gòu)渾水摸魚(yú)、伺機(jī)漲價(jià)、破壞市場(chǎng)秩序的行為，不是治理政策本身引發(fā)的連鎖反應(yīng)，而是治理過(guò)程中出現(xiàn)的新?tīng)顩r。在對(duì)自主定價(jià)普遍缺乏約束的語(yǔ)境下，對(duì)少數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)漲價(jià)的行為，必須引起足夠的重視并采取露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，才能避免讓局面失控并提升治理成效。

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“花式漲價(jià)”的現(xiàn)象要從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面入手，治標(biāo)之策是強(qiáng)化監(jiān)督與管控，對(duì)一些典型案例要依法給予懲處，比如對(duì)少數(shù)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對(duì)其價(jià)格上漲的合理性進(jìn)行鑒別與界定；治本之策則是要進(jìn)一步引入更多的良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力所帶來(lái)的價(jià)格比較效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制定指導(dǎo)性和原則性意見(jiàn)，在漲價(jià)的程序上充分尊重民情民意。只有實(shí)現(xiàn)了程序上的公開(kāi)透明，經(jīng)營(yíng)主體自主定價(jià)的權(quán)利才不會(huì)泛濫。（作者系職員）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月25日第2版