山東濰坊：決戰(zhàn)大班額

“以前班上近60人，教室里空氣差，尤其是上完體育課回教室，即使打開窗戶，味道仍然散不出去；上課時擠在一起，也聽不清老師的講課聲?！苯?，記者到山東省濰坊市寒亭區(qū)河西學校采訪時，學生張麗鑫說，“今年，班級人數(shù)從原來的59人變成了45人，教室里一下子變得寬敞、明亮起來。上課時不擁擠，班級秩序也好了，讓人看著就很舒服。”

從大班額到標準班額，濰坊市近年來把破解中小學大班額問題作為優(yōu)先民生工程，連續(xù)3年列入政府工作報告，納入對縣市區(qū)科學發(fā)展綜合考核和推進新型城鎮(zhèn)化工作考核，納入“互聯(lián)網(wǎng)+”教育綜合督導重要內容，每年對縣市區(qū)完成情況在媒體上公示，持續(xù)高強度推進大班額破解工作。目前，全市普通中小學大班額比例已降至0.37%。

政府主導，多渠道投資，解決“錢不足”

在破解大班額解決學校建設“錢不足”的問題上，濰坊市多措并舉，綜合發(fā)力。近4年來，市縣財政投入43.96億元，鎮(zhèn)（街）、村投入17.94億元，采用PPP模式融資14.29億元，政策性貸款6.48億元。

除此之外，濰坊還大力吸引社會資本投入，連年超過20億元，民辦中小學發(fā)展到91所?！俺渥愕拿裥ＹY源，不僅滿足了部分學生的擇校需求，而且按照普惠性原則辦學，學費普遍較低，實現(xiàn)了民辦教育與公辦學校的協(xié)調發(fā)展。”濰坊市教育局督學于允鋒說。

據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，濰坊全市起始年級班額全部達到標準班額，大班額班級還剩97個，占全市普通中小學班級總數(shù)的0.37%。全市將確保2019年底前徹底消除存量大班額，防止反彈，將提前一年實現(xiàn)黨中央、國務院提出的“到2020年基本消除56人以上大班額”的目標任務，并建立長效機制。

優(yōu)先保障，擴增量挖存量，解決“地不夠”

在優(yōu)先解決學校建設用地方面，特別是在解決“土地指標短缺”這個老大難問題上，濰坊市堅持將計劃指標和流量指標重點向教育用地傾斜，通過提前預留、優(yōu)先保障等舉措，確保滿足新增學校建設用地。同時，在充分挖掘閑置場所方面，各縣市區(qū)也是想方設法、千方百計優(yōu)先用于學校建設。自2015年以來，全市共新增教育用地8281.69畝。

壽光市利用聾啞學校和招生辦搬遷后留下的場所，改擴建師范附小，占地35.4畝，新增24個教學班，有效解決了1080名學生的入學問題。高密市投資8000余萬元，將原棉麻儲運站舊址改建為高密市第二實驗小學新校，占地53畝，建筑面積達到2.9萬平方米。

近4年來，濰坊市共盤活現(xiàn)有存量房產(chǎn)和企業(yè)建設用地1600多畝，用于校舍建設，新增優(yōu)質學位2.3萬個，對優(yōu)化城區(qū)學校布局、破解大班額問題起到了積極推動作用。

加強創(chuàng)新，借助“改革紅利”，解決“人員少”

“學校建起來了，絕不能因為師資短缺等原因，讓新建校一投入使用就變成薄弱校?！睘H坊市教育局副局長韓光福表示。

為實現(xiàn)這一目的，濰坊市創(chuàng)新思路、多措并舉，用好用活編制政策，深化教師職稱和“縣管校聘”改革，有效保證了教師引得來、留得住、用得活。

通過“有編即補”、“退一補一”、成立教師臨時編制專戶、購買公益崗位等方式，自2015年以來，濰坊全市共引進新教師13155名，圓滿完成了破解大班額師資引進任務。

同時，通過推行“縣管校聘”改革，濰坊將教師由“學校人”轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，引導優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校之間合理流動，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。2015年以來，全市共完成跨校交流教師17335人次，有效推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，緩解了城區(qū)學?！皳裥帷?。

此外，濰坊還通過推行教師職稱制度改革，統(tǒng)一中小學教師職務序列，創(chuàng)新教師職稱評聘機制，將職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，探索建立“指標到校、自主競聘、評聘合一、民主監(jiān)督”的教師職稱管理機制，確保教師職稱評聘科學合理，調動了廣大教師的工作積極性。

通過開展鄉(xiāng)村教師“百千萬”專項培訓計劃、鄉(xiāng)村教師安居工程，提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務和待遇水平，讓鄉(xiāng)村學校引得來教師、留得住學生。

堅持優(yōu)質均衡，讓每所學校都成為“優(yōu)質?！?/P>

今年3月，山東省政府督導室在濰坊市啟動了全省義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定，昌邑、臨朐、壽光、青州、高密先后通過了省級認定，數(shù)量居全省第一。

濰坊還堅持城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的做法，推動學校發(fā)展實現(xiàn)“各美其美、美美與共”，助推城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質均衡發(fā)展，把每一所學校都辦成學生家長心目中的“優(yōu)質?！?。

推行學校發(fā)展共同體建設就是重要舉措之一。目前，全市共組建了包括教育學區(qū)、城鄉(xiāng)互助共同體、教育聯(lián)盟、教育集團、委托管理、“名校+分?！钡榷喾N模式的學校發(fā)展共同體346個，建立了統(tǒng)一管理機制、人才合理流動機制、教育教學一體化機制、捆綁考核評價機制四大機制，實現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”，涵蓋了所有義務教育學校。

此外，創(chuàng)新實施“一校長多校區(qū)”改革，充分發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范引領作用，由一名總校長統(tǒng)籌管理多個校區(qū)，實現(xiàn)教育家辦學，多校區(qū)受益。目前，全市已有64位校長管理174所學校，覆蓋學生21.5萬人。

《中國教育報》2018年12月22日第1版