將民辦義務(wù)教育納入規(guī)范發(fā)展軌道

近日，教育部辦公廳通報(bào)了包括湖南省耒陽市、陜西省西安市、寧夏銀川市等地民辦義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)的突出問題，要求相應(yīng)省市限期嚴(yán)肅整改，并要求各地切實(shí)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。客觀而言，教育部通報(bào)的這三地情況絕非個(gè)案，公辦義務(wù)教育被部分營利性民辦教育機(jī)構(gòu)侵占、擠對的狀況在各地均不同程度地存在，之前也有媒體報(bào)道過此類事件。

作為公辦教育的有益補(bǔ)充和國家教育體系的重要組成部分，我國各級各類民辦教育事業(yè)近年來快速發(fā)展，為人民群眾提供了多樣化的教育服務(wù)選擇權(quán)，并激活乃至增強(qiáng)了公辦教育的辦學(xué)活力。盡管如此，發(fā)展義務(wù)教育仍是各級政府的重要職責(zé)，各級政府必須以足夠的財(cái)力投入義務(wù)教育，將工作重心放到重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)上來，積極回應(yīng)廣大人民群眾的教育需求。遺憾的是，個(gè)別地方政府和教育主管部門對自身職責(zé)邊界認(rèn)識不清晰，導(dǎo)致在發(fā)展義務(wù)教育過程中“跑偏了航線”，削弱了公辦教育在義務(wù)教育階段的主體性和主導(dǎo)性作用，出現(xiàn)了諸如公辦民辦教育發(fā)展主體間的嚴(yán)重失衡。

深究其中原因，一方面緣于地方政府向民辦學(xué)校提供用地、補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠條件，使民辦學(xué)校快速發(fā)展，卻疏于對之的管理，允許民辦學(xué)校通過“點(diǎn)考”等違規(guī)方式掐尖招生。另一方面，有些地方政府以公共財(cái)政拮據(jù)為由，對公辦義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，將學(xué)生從公辦學(xué)校分流到民辦學(xué)校，人為使民辦學(xué)校在體量、質(zhì)量上與公辦學(xué)校拉開較大差距，導(dǎo)致公辦義務(wù)教育資源不足……這些因素都助推了一些地方出現(xiàn)“擇校熱”“天價(jià)學(xué)費(fèi)”等不良教育形態(tài)。

讓孩子到民辦義務(wù)教育學(xué)習(xí)盡管是家長的自愿選擇，但也應(yīng)看到，一些地區(qū)的民辦義務(wù)教育得到政府的過度政策傾斜，從而導(dǎo)致公辦義務(wù)教育的發(fā)展動力不足，進(jìn)而帶來校舍、師資、薪酬、辦學(xué)水平和辦學(xué)條件發(fā)展滯后。由于教育資源的極度不平衡，一些家長在一定程度上被迫選擇了民辦學(xué)校。實(shí)行九年制義務(wù)教育，要求地方政府保證適齡學(xué)生能夠接受公辦的義務(wù)教育，這是各級政府應(yīng)下大氣力解決的問題，更是保證教育公平的基本要求和關(guān)系人民群眾切身利益的大事。因此，政府應(yīng)該保證公辦學(xué)校充足的教育供給。

地方政府和教育主管部門發(fā)展公辦民辦義務(wù)教育，一方面必須高度重視教育部的通報(bào)意見，深刻反思，嚴(yán)肅整改，規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生辦學(xué)秩序。在處理義務(wù)教育發(fā)展過程中的突出問題時(shí)，要對照相關(guān)條款，深刻反省和檢視自身是否存在職責(zé)缺位和公共權(quán)力尋租行為，是否將人民群眾普遍關(guān)心的義務(wù)教育問題當(dāng)作頭等民生大計(jì)，是否真正堅(jiān)持了政府發(fā)展義務(wù)教育的法定責(zé)任，而不是一被媒體曝光和上級通報(bào)批評就拿發(fā)展民辦教育當(dāng)擋箭牌，也不能將出現(xiàn)的所有問題都?xì)w咎到民辦教育身上，從而矯枉過正。

廣大人民群眾普遍的獲得感、幸福感是衡量義務(wù)教育改革與發(fā)展成績的試金石。因此，各地政府要按照黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國教育大會部署，做到義務(wù)教育“守土有責(zé)”，促進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)范發(fā)展，著力建立規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的長效機(jī)制，真正像有些地方所承諾的整改措施那樣，敢于拿出壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，正確面對義務(wù)教育存在的客觀問題，牢牢把握基礎(chǔ)教育的正確方向，合理統(tǒng)籌公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系吉林大學(xué)高等教育研究所副教授）

《中國教育報(bào)》2018年12月05日第2版