錦州：小財(cái)政撥動(dòng)學(xué)前大算盤(pán)

“我趕上了好時(shí)候，簽合同上保險(xiǎn)后，工資由原來(lái)的800元漲到了1200元。最重要的是，有了保險(xiǎn)晚年就有了保障，要按以前，退休后每月只能拿到三四百元養(yǎng)老金，現(xiàn)在能拿到1000多元呢！”遼寧省錦州市黑山縣芳山鎮(zhèn)趙屯小學(xué)幼兒園教師鈕鵬高興地說(shuō)。

鈕鵬是錦州569名農(nóng)村幼兒園教師中的一員。過(guò)去10年，圍繞著農(nóng)村在崗非在編幼兒園教師工資少、無(wú)合同、無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)養(yǎng)老的問(wèn)題，錦州市教育局深入調(diào)研、積極匯報(bào)，爭(zhēng)取“特事特辦”，終于啃下了一塊曾經(jīng)不敢啃也啃不動(dòng)的“硬骨頭”。

“這些人的問(wèn)題不解決，農(nóng)村學(xué)前教育就會(huì)垮掉?！卞\州市教育局負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，‘鄉(xiāng)村一體化’管理模式就難以推進(jìn)，而這正是我們要努力攻破的學(xué)前教育最薄弱處?！?/P>

找準(zhǔn)鄉(xiāng)村一體化這一“撬點(diǎn)”

跟很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市一樣，在發(fā)展學(xué)前教育的過(guò)程中，錦州也走過(guò)一段艱難曲折的道路，尤其是2000年左右的幼兒園“公退民進(jìn)”，造成公辦資源嚴(yán)重短缺，制約了全市學(xué)前教育的發(fā)展。

“在農(nóng)村，有的縣已經(jīng)沒(méi)有公辦園。而在城區(qū)，原有的公辦園和公辦性質(zhì)園辦園質(zhì)量很好，但也受到了‘公退民進(jìn)’的影響，鐵路園和部隊(duì)園等陸續(xù)停辦，全市公辦園數(shù)量驟減?！卞\州市教育局學(xué)前教育科科長(zhǎng)劉洪濤不無(wú)惋惜地說(shuō)。

2008年，適逢錦州市教育局成立學(xué)前教育科，面對(duì)這種狀況，市教育局及時(shí)地提出“現(xiàn)有的公辦園必須堅(jiān)守住”。劉洪濤在調(diào)研中了解到，義縣這些年農(nóng)村公辦性質(zhì)園陣地堅(jiān)守牢固，把幼兒園都拿到村小來(lái)辦了。雖然辦園條件有限，但初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為中心的管理體制。

面對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，怎樣尋找一個(gè)突破口，帶動(dòng)整體面貌發(fā)生改觀？

契機(jī)來(lái)了！2011年第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，錦州以2010年出臺(tái)的《錦州市農(nóng)村學(xué)前教育“鄉(xiāng)村一體化”管理方案》為基礎(chǔ)，響亮地提出以義縣為龍頭實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育“鄉(xiāng)村一體化”發(fā)展模式。

這種模式在管理上采取了“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，均衡架構(gòu)；統(tǒng)一園舍建設(shè)，規(guī)范配置；統(tǒng)一教師管理，穩(wěn)定隊(duì)伍；統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，規(guī)范指導(dǎo)；統(tǒng)一制度建設(shè)，建章立制；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公益；統(tǒng)一檔案管理，集中建檔；統(tǒng)一考核評(píng)估，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

短短3年，全市農(nóng)村幼兒園辦園條件發(fā)生了翻天覆地的變化?！耙黄谛袆?dòng)計(jì)劃，省里給的1.1億元，我們主要投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村小幼兒園用于改擴(kuò)建了?？h里財(cái)政困難，我們提出改擴(kuò)建一定要切合實(shí)際，要精準(zhǔn)投入，要經(jīng)濟(jì)?！?/P>

在教師待遇“痛點(diǎn)”上動(dòng)刀

二期行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)局之年，市教育局想趁熱打鐵，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村一體化”發(fā)展模式?！暗覀儧](méi)想到的是，由于各地財(cái)政困難，教師待遇遲遲得不到解決，成為推進(jìn)中的最大障礙?！眲⒑闈f(shuō)。

當(dāng)時(shí)的情況是：8個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村在崗非在編教師，基本沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這些年來(lái)，他們年年到政府部門(mén)上訪，但都沒(méi)有解決。

“早在2008年我來(lái)學(xué)前科的第一個(gè)月，就有七八十名老師來(lái)上訪，此后每年不斷。我們就兩個(gè)人，接訪時(shí)，一會(huì)兒上政府，一會(huì)兒上火車站，心酸很多，好幾次大冬天在寒風(fēng)中面對(duì)各種訴求，甚至是情緒失控的指責(zé)……”劉洪濤說(shuō)。

面對(duì)難題，是畏縮不前還是迎難而上？市教育局選擇了后者。

2014年，市教育局組織調(diào)研，總結(jié)梳理問(wèn)題，向政府上報(bào)《關(guān)于農(nóng)村幼兒園教師訴求解決待遇情況的報(bào)告》。報(bào)告引起市政府高度重視，幾次到教育行政部門(mén)調(diào)研，召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議研究，并下發(fā)了《關(guān)于我市農(nóng)村幼兒園聘任教職工有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定要“依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)”。

有了“尚方寶劍”，市教育局一方面推動(dòng)召開(kāi)專項(xiàng)信訪聯(lián)席會(huì)議，專題研究破解難點(diǎn)；一方面推動(dòng)專項(xiàng)督查，根據(jù)督查結(jié)果對(duì)各縣（市、區(qū)）政府提出整改意見(jiàn)。

“老師們高興了，但各縣（市、區(qū)）政府財(cái)政真的太困難了，涉及的教師又多，有的涉農(nóng)縣一算要補(bǔ)繳500萬(wàn)元?！眲⒑闈f(shuō)。

盡管困難重重，但只要有的縣開(kāi)了頭，其他的縣就不難推動(dòng)了。據(jù)了解，此項(xiàng)工作共涉及8個(gè)縣（市、區(qū)）569名農(nóng)村幼兒園教師，人均投入3萬(wàn)元。截至目前，6個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成簽合同上保險(xiǎn)所有事宜，其他兩個(gè)縣正在落實(shí)過(guò)程中。

“以前，看著在一個(gè)校園里工作的那些小學(xué)公辦老師，總是自慚形穢，多想有一天可以像他們一樣被認(rèn)可，享受各種保險(xiǎn)待遇?！扁o鵬深有感觸地說(shuō)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是她心中夢(mèng)寐以求的穩(wěn)穩(wěn)的幸福！

“從零保險(xiǎn)到五險(xiǎn)，解決了我們的后顧之憂?，F(xiàn)在的我們，愛(ài)崗敬業(yè)的積極性不斷升溫?！睖蠋妥渔?zhèn)九年一貫制學(xué)校小學(xué)二部幼兒園教師王春伶說(shuō)。

以建設(shè)年為“支點(diǎn)”整體推進(jìn)

隨著兩期行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，錦州學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大。截至2017年，普惠性學(xué)位覆蓋率達(dá)到68%。為強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)三期行動(dòng)計(jì)劃，市教育局乘勢(shì)而上，推動(dòng)了今年以政府名義開(kāi)展的為期3年的學(xué)前教育建設(shè)年，確立了“三個(gè)重點(diǎn)兩個(gè)突破”。

三個(gè)重點(diǎn)指的是：優(yōu)化布局調(diào)整，推進(jìn)教育辦幼兒園建設(shè)工作，學(xué)位覆蓋率達(dá)到20%；探索“城鄉(xiāng)一體化雙覆蓋”發(fā)展新模式；加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量管理，提高保教質(zhì)量。兩個(gè)突破指的是：力爭(zhēng)解決無(wú)證辦園問(wèn)題和無(wú)證上崗問(wèn)題。

“由于農(nóng)村幼兒數(shù)量逐漸減少，原來(lái)的‘鄉(xiāng)村一體化’管理模式受到制約?！眲⒑闈寡?，要想促進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，只靠教育行政部門(mén)和教研部門(mén)的力量來(lái)管理和指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須摒棄老模式新弊端，大膽改革創(chuàng)新。

“城鄉(xiāng)一體化雙覆蓋”管理模式，就是一項(xiàng)再創(chuàng)新。據(jù)了解，第一層覆蓋是縣級(jí)教育行政和教研部門(mén)對(duì)縣域內(nèi)各級(jí)各類幼兒園各項(xiàng)行政管理與教研指導(dǎo)的全覆蓋；第二層覆蓋是按地域劃分片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小幼兒園和民辦園組成，每個(gè)片區(qū)都由一所縣級(jí)骨干公辦園來(lái)負(fù)責(zé)規(guī)范管理和內(nèi)涵建設(shè)全方位幫扶，做到無(wú)死角、無(wú)漏點(diǎn)。

在作為試點(diǎn)單位的黑山縣，記者看到，該縣因地制宜地實(shí)施“雙覆蓋戰(zhàn)區(qū)管理”新模式，依托6個(gè)教辦園，分成六大戰(zhàn)區(qū)。為明晰戰(zhàn)區(qū)管理體制，繪制了戰(zhàn)區(qū)標(biāo)識(shí)，建立了戰(zhàn)區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)。

“第一層覆蓋是以縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌，教研部門(mén)引領(lǐng)的以會(huì)代訓(xùn)、以賽促學(xué)、以規(guī)促行、以評(píng)促進(jìn)，全面推進(jìn)；第二層覆蓋是以縣級(jí)骨干公辦園為引領(lǐng)的送教下鄉(xiāng)、觀摩交流、園本教研、按需取經(jīng)，全面提升?！焙谏娇h教育局局長(zhǎng)馬俊紅說(shuō)，這種方式激發(fā)了幼兒園教師的學(xué)習(xí)興趣，他們的教育思想轉(zhuǎn)變了，必將促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展水平逐步提升。

“雙覆蓋就像雙保險(xiǎn)，第二層覆蓋具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是對(duì)第一層覆蓋的助力?！痹趧⒑闈磥?lái)，雙覆蓋管理模式更加聚焦幼兒、聚焦游戲、聚焦聯(lián)動(dòng)、聚焦發(fā)展，目的就是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村各級(jí)各類幼兒園的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升保教質(zhì)量和管理水平。如今，這種管理模式在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已在全市鋪開(kāi)。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月02日第1版