湖北宜都：以城鄉(xiāng)教聯(lián)體為抓手推進(jìn)區(qū)域教育提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》，提出要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。湖北省第十二次黨代會作出推動教聯(lián)體建設(shè)的部署安排，要求引導(dǎo)更多教育資源向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)村教育水平。為解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，湖北省宜都市積極探索優(yōu)質(zhì)校聯(lián)建薄弱校、鄉(xiāng)村校、新建校的辦學(xué)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教聯(lián)體建設(shè)，有效促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)機(jī)制變革

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌推動

宜都市委、市政府將教聯(lián)體建設(shè)納入強(qiáng)縣工程重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，定期研究教聯(lián)體建設(shè)資源配置、財(cái)政保障、政策支持等工作。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂實(shí)施方案，組建教聯(lián)體建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)實(shí)施。各職能部門協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌考慮教聯(lián)體內(nèi)校點(diǎn)布局，優(yōu)先支持學(xué)校建設(shè)；將教聯(lián)體建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政保障力度；以教聯(lián)體為單位開展教師編制專題調(diào)研，為統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教職工編制和崗位提供政策支持。

2.重構(gòu)辦學(xué)模式

采用“1聯(lián)N”模式，由一所城區(qū)學(xué)校牽頭，多所農(nóng)村學(xué)校加盟結(jié)對，從學(xué)前到高中共建設(shè)14個教聯(lián)體，推行管理共治、教師共用、教學(xué)共研、資源共享、質(zhì)量共評。結(jié)合本地實(shí)際，形成共建型和融合型兩種模式的教聯(lián)體。

以共建型（即聯(lián)盟化）教聯(lián)體為主體。全市初中、小學(xué)、幼兒園、高中分別組建5個、4個、4個、1個教聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校全覆蓋。組建教聯(lián)體時(shí)，充分考慮各學(xué)校的類型、地域和特點(diǎn)，體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。如陸遜中小學(xué)教聯(lián)體由4所九年一貫制學(xué)校組成，城區(qū)陸遜中小學(xué)牽頭，城郊、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所同類型學(xué)校加盟。

以融合型（即緊密型）教聯(lián)體為特色。21所中小學(xué)幼兒園融入5個教聯(lián)體，推進(jìn)“一個法人、一套班子、統(tǒng)一管理”模式，實(shí)現(xiàn)人事、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、資源配置、考核評價(jià)“五統(tǒng)一”。這種教聯(lián)體也帶有共建型的成員校，即“融合+共建”模式。如市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教聯(lián)體由育才路、城南、十里鋪3所學(xué)校組成融合型教聯(lián)體，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的枝城小學(xué)等2所學(xué)校組成共建型教聯(lián)體。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制

建立內(nèi)部治理機(jī)制。實(shí)行“教育局—教聯(lián)體”扁平化管理，規(guī)范教聯(lián)體牽頭校、成員校間的管理架構(gòu)，制定內(nèi)部管理規(guī)則，健全組織體系。以教聯(lián)體為單位建立黨支部，每個教聯(lián)體黨支部均由市教育局黨組選派一名黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

推進(jìn)試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)帶動、校際互動、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市外國語學(xué)校2個省級試點(diǎn)教聯(lián)體作用，組織各教聯(lián)體定期開展交流研討，兩個教聯(lián)體也分別被評為省級、宜昌市級示范教聯(lián)體。

改革財(cái)政撥款機(jī)制。以全省學(xué)前教育財(cái)政保障機(jī)制改革試點(diǎn)為契機(jī)，將全市18所公辦園全部建成融合型教聯(lián)體，以教聯(lián)體為單元，將財(cái)政保障模式調(diào)整為“生均財(cái)政撥款+特定項(xiàng)目”模式，優(yōu)化財(cái)政保障方式，科學(xué)核定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由教聯(lián)體統(tǒng)一管理使用。

明確交流輪崗機(jī)制。各教聯(lián)體制定教師交流輪崗五年規(guī)劃，城鄉(xiāng)教師交流優(yōu)先在教聯(lián)體內(nèi)進(jìn)行，市教育局統(tǒng)籌調(diào)劑。全市每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，到鄉(xiāng)村交流輪崗的骨干教師不低于城區(qū)派出教師總數(shù)的30%。教師參加交流輪崗，在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。

建立孵化溢出機(jī)制。鼓勵教聯(lián)體成員學(xué)校達(dá)到一定條件后，作為牽頭學(xué)校組建新的教聯(lián)體。蓮花堰幼兒園、姚家店幼兒園加入市幼兒園教聯(lián)體后發(fā)展迅速，被評為宜昌市示范幼兒園，現(xiàn)在均作為牽頭園組建了新的教聯(lián)體。

實(shí)行捆綁評價(jià)機(jī)制。制定全市綠色教育質(zhì)量評價(jià)辦法及細(xì)則，定期對中小學(xué)幼兒園開展質(zhì)量評價(jià)。將教聯(lián)體建設(shè)情況納入各校各園綠色質(zhì)量評價(jià)，按照教聯(lián)體牽頭學(xué)校、成員學(xué)校各占50%的比重，計(jì)算教聯(lián)體評價(jià)考核得分增值，評選優(yōu)秀教聯(lián)體。將教聯(lián)體學(xué)校的發(fā)展、共建情況納入校長績效考核。

4.強(qiáng)化要素保障

大力改善辦學(xué)條件。近三年投入1.8億元，實(shí)施義務(wù)教育“能力提升”計(jì)劃和校舍維修建設(shè)項(xiàng)目54個；投入860萬元為全市中小學(xué)安裝空調(diào)1272臺，實(shí)現(xiàn)“清涼校園”全覆蓋。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校，每年除增加人頭公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，還安排4萬—5萬元的公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

加快數(shù)字校園建設(shè)。近三年投入800萬元，推動校園信息化設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、提檔升級。完成教育城域網(wǎng)升級，保障帶寬總出口不低于7G。校園網(wǎng)絡(luò)全面改造，基本實(shí)現(xiàn)萬兆到校、千兆到端，校園主要功能區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋。

加大政策經(jīng)費(fèi)保障。制定教師交流補(bǔ)助、職稱傾斜、績效激勵、住房保障四類“政策工具包”。對跨區(qū)域交流教師參照鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶人員落實(shí)生活、交通等補(bǔ)助。市財(cái)政每年預(yù)算教聯(lián)體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，用于城區(qū)交流到農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)貼。城區(qū)教師到農(nóng)村交流享受績效工資比在城區(qū)高10%左右，人人保障一套教師周轉(zhuǎn)房或保障性租賃住房。

二、共同締造，優(yōu)化教聯(lián)體發(fā)展治理模式

1.一體協(xié)同，推進(jìn)管理共治

共謀學(xué)校發(fā)展。教聯(lián)體各成員校共同制定中長期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)年初共同謀劃學(xué)年度工作計(jì)劃，凝聚發(fā)展共識，明確發(fā)展路徑。各教聯(lián)體學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、文化建設(shè)、教師發(fā)展、校本研修、教學(xué)交流等方面共同謀劃，促進(jìn)教聯(lián)體學(xué)校管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)、教育質(zhì)量共同提高，形成辦學(xué)特色和品牌。

共商學(xué)校治理。教聯(lián)體總負(fù)責(zé)人每學(xué)期至少組織2次教聯(lián)體集中活動，至少2次到各成員學(xué)校開展工作。陸城一小教聯(lián)體以“四制”提升整體治校水平，即共同制定管理協(xié)同、教師研修、資源共享、集體議事四項(xiàng)制度，一月一研討，一學(xué)期一總結(jié)，2所農(nóng)村小規(guī)模成員?？焖賹?shí)現(xiàn)了制度化管理。

2.培優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，推進(jìn)教師共用

統(tǒng)籌教師管理。按照生師比、班師比配齊配足教師。在教聯(lián)體牽頭學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員職數(shù)上適當(dāng)傾斜，確保學(xué)校管理和教育教學(xué)正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)教師配置、培訓(xùn)、干部培養(yǎng)“三統(tǒng)籌”，分學(xué)校核定教師編制，以教聯(lián)體為單位開展教師培訓(xùn)和干部選拔培養(yǎng)。

開展交流輪崗。2024年全市教育系統(tǒng)交流輪崗共260人，其中義務(wù)教育階段204人，占專任教師總數(shù)的12.4%；骨干教師交流82人，占40.2%。教聯(lián)體城區(qū)牽頭學(xué)校派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流59人，占城區(qū)專任教師數(shù)的6%；其中骨干教師交流29人，占49.2%。農(nóng)村學(xué)校后備干部到教聯(lián)體牽頭學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，返校后可以承擔(dān)學(xué)校相關(guān)重要管理工作，實(shí)現(xiàn)了從跟隨到領(lǐng)飛的角色轉(zhuǎn)換。

開展師徒結(jié)對。實(shí)施“青藍(lán)工程”，全市400多對新老教師進(jìn)行師徒結(jié)對，從師德師風(fēng)、職業(yè)規(guī)劃、學(xué)科教學(xué)、教育管理、專業(yè)發(fā)展等方面對青年教師進(jìn)行全面指導(dǎo)，一般結(jié)對三年，教聯(lián)體統(tǒng)一組織評估后“出師”。陸遜中小學(xué)特級教師周新主動申請到五眼泉中小學(xué)支教，在鄉(xiāng)村學(xué)校掀起了教研教改的熱潮；他與5名青年教師結(jié)對，帶領(lǐng)一批青年教師共同打造“生動課堂”。

3.集思廣益，推進(jìn)教學(xué)共研

統(tǒng)一教研活動。教聯(lián)體內(nèi)成立大教研組、大備課組，大教研組每學(xué)期至少開展2次教研活動，大備課組至少每2周開展1次集體備課。教聯(lián)體內(nèi)每學(xué)期至少組織1次多學(xué)科的課堂教學(xué)交流活動，包括研討課、競賽課、聽評課和教學(xué)基本功展示等，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。針對課程、教學(xué)、作業(yè)、評價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展主題教研、項(xiàng)目研究、案例分享等活動。

統(tǒng)一教學(xué)管理。義務(wù)教育教聯(lián)體內(nèi)教學(xué)管理實(shí)行單元整體備課、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、作業(yè)設(shè)計(jì)、評估檢測“五統(tǒng)一”。教聯(lián)體內(nèi)常態(tài)化開展學(xué)業(yè)水平檢測、文體活動、研學(xué)旅行等。過去百人以下的農(nóng)村小學(xué)按年級開展研學(xué)規(guī)模太小，全校一同開展又不符合學(xué)生年齡認(rèn)知；現(xiàn)在由教聯(lián)體牽頭校相應(yīng)年級一同開展研學(xué)旅行，既解決了上述矛盾，又為城鄉(xiāng)孩子創(chuàng)造了互動交流機(jī)會。

開展學(xué)科送教。牽頭校負(fù)責(zé)組織優(yōu)質(zhì)學(xué)科領(lǐng)教、薄弱學(xué)科送教、緊缺學(xué)科走教，解決了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺的問題。

4.數(shù)字賦能，推進(jìn)資源共享

加強(qiáng)數(shù)字資源應(yīng)用。依托國家中小學(xué)智慧教育平臺，搭建網(wǎng)絡(luò)教研平臺，教聯(lián)體內(nèi)教育教學(xué)資源平臺共建、主題教研線上線下結(jié)合，交流聯(lián)系渠道便捷通暢。推進(jìn)“三個課堂”常態(tài)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)課程計(jì)劃定期發(fā)布、名校資源平臺推送、區(qū)域特色有效分享。教聯(lián)體各學(xué)校之間均可隨時(shí)搭建空中課堂，實(shí)現(xiàn)多校師生一同上課、互動，解決教聯(lián)體內(nèi)部分學(xué)科教師緊缺、學(xué)科薄弱等難題。楊守敬小學(xué)教聯(lián)體2024年開展線上教研、新課標(biāo)學(xué)習(xí)和“三課”活動40多次，提升了跨區(qū)域研修效率。

共享教育資源。根據(jù)自身實(shí)際充分共享教聯(lián)體內(nèi)現(xiàn)有資源，各教聯(lián)體學(xué)校向其他學(xué)校分享教育教學(xué)場地、信息技術(shù)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器、圖書資料、校外實(shí)踐等教育資源。2024年，教聯(lián)體牽頭學(xué)校購買了家庭教育指導(dǎo)課程，各成員校共同使用，為農(nóng)村學(xué)校節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

三、共建共享，推進(jìn)區(qū)域教育提質(zhì)增效

宜都市實(shí)施教聯(lián)體建設(shè)，有效破解了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升教育基本公共服務(wù)水平方面成效明顯。

1.有力保障了教育公平

教聯(lián)體建設(shè)優(yōu)化了城鄉(xiāng)教育資源，提升了農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，農(nóng)村孩子在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村學(xué)校生源持續(xù)穩(wěn)定，部分學(xué)校還出現(xiàn)了生源回流。位于城郊的十里鋪小學(xué)一度瀕臨停辦，融入實(shí)驗(yàn)小學(xué)教聯(lián)體后，學(xué)校迎來脫胎換骨的變化，打造了“美麗鄉(xiāng)村小主人農(nóng)莊”勞動教育品牌，生源回流明顯。

2.整體提升了師資水平

教聯(lián)體建設(shè)拓展了師資雙向交流和專業(yè)發(fā)展渠道，師徒結(jié)對、跟崗學(xué)習(xí)、交流輪崗、數(shù)字賦能等讓鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師迅速成長，涌現(xiàn)出一批名優(yōu)教師。全市現(xiàn)有各級各類名師、名校長、名班主任500多人。

3.充分激發(fā)了辦學(xué)活力

教聯(lián)體建設(shè)重構(gòu)了辦學(xué)格局，重塑了學(xué)校生態(tài)，校校聯(lián)合產(chǎn)生了“1+1>2”的疊加優(yōu)勢，既實(shí)現(xiàn)了美美與共，又呈現(xiàn)出各美其美。“一校一品”讓各教聯(lián)體成員校辦學(xué)特色不斷彰顯、活力持續(xù)迸發(fā)。高壩洲小學(xué)是距離城區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，生源流失造成發(fā)展艱難，該校與城區(qū)百年老校陸城一小結(jié)成教聯(lián)體后，學(xué)校面貌煥然一新，學(xué)校依托本土資源打造“謎香校園”，獲評“宜昌市非遺傳承示范基地”。

4.全面提升了教育質(zhì)量

教聯(lián)體建設(shè)促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、素質(zhì)教育的有效實(shí)施。健康第一、德智體美勞全面發(fā)展的辦學(xué)理念深入人心，學(xué)生參加省、市級體育、藝術(shù)、科技大賽頻獲佳績，學(xué)生學(xué)業(yè)水平在宜昌市領(lǐng)先。

宜都市將進(jìn)一步健全管理模式，完善制度供給，推進(jìn)數(shù)字賦能，強(qiáng)化協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

（胡文淵、姚明華 作者單位均系湖北省宜都市教育局）

《人民教育》2025年第3-4期