全面建成小康社會的教育力量

按照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會決勝階段。這一時(shí)期，中國教育各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展，在擴(kuò)大普及、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平等方面成就顯著，百姓有了更多獲得感，教育的社會貢獻(xiàn)力不斷提升，為全面建成小康社會作出重大貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期中國教育成就卓著

2020年是收官之年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）確定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家“十三五”規(guī)劃綱要和國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃圓滿收官。各項(xiàng)成就表明，中國教育已經(jīng)進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的發(fā)展新階段。

教育投入彰顯優(yōu)先發(fā)展地位。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。從2012年開始，中國連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)4%的目標(biāo)。2019年，中國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到5.0175萬億元，首次突破5萬億元，有力支撐起世界規(guī)模最大的教育體系。目前，中國有各級各類學(xué)校51.9萬所，各級各類教育在校生2.8億，各級各類專任教師1670多萬；各級教育毛入學(xué)（園）率穩(wěn)居全球中上收入國家行列，教育水平排位略高于人均GDP國際排名，教育總體水平已經(jīng)躍居世界中上行列。

學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國各地以縣為單位，已完成兩期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，第三期行動計(jì)劃（2017-2020年）正在實(shí)施當(dāng)中。2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，比2015年增加5.75萬所，每年新增1.43萬所；在園幼兒4713.88萬人，比2015年增加448.88萬人，增長10.5%。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.4%，比2015年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成教育規(guī)劃綱要確定的70%的基本普及目標(biāo)。普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)73.07%，“入園難”問題基本得到解決。目前，中國小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的比例超過98%。

九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固。2019年，中國共有義務(wù)教育學(xué)校21.26萬所，比2015年減少1萬所左右，但在校學(xué)生達(dá)1.54億人，比2015年增加1000萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.94%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)102.6%。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，輟學(xué)學(xué)生由60萬人減少到2000人以下。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生將實(shí)現(xiàn)“清零”。義務(wù)教育免試就近入學(xué)深入推進(jìn)，“小升初”就近入學(xué)率達(dá)到97%。農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例一直保持在80%以上，從2017年起隨遷子女100%納入義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）補(bǔ)助范圍。義務(wù)教育學(xué)校特別是縣城學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，2019年全國56人以上大班額數(shù)量比5年前減少約26萬個(gè)，降幅超過1/3。全國通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）數(shù)量達(dá)到2767個(gè)，占比95.32%。特殊教育也逐漸得到重視。

高中階段教育普及水平不斷提升。2019年，中國高中階段學(xué)校2.44萬所，比2015年減少500所；其中普通高中1.4萬所，比2015年增加800所。在校學(xué)生3994.9萬人，因近年來學(xué)齡人口縮減，比2015年略減42.79萬人，保持在4000萬人左右。高中階段教育毛入學(xué)率從2015年的87%提高到89.5%，每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育保障機(jī)制不斷健全，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2923元，21個(gè)省份制定了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)教育取得突破性成就?！笆濉币詠恚瑖覍?shí)施全方位改革，引導(dǎo)多元辦學(xué)新格局，破解產(chǎn)教融合難題。2019年2月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。此后，國家實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（簡稱“雙高計(jì)劃”），推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X證書”）制度試點(diǎn)，深化技能人才培養(yǎng)模式改革，首次設(shè)立“職業(yè)大學(xué)”，正式開啟我國本科層次職業(yè)教育。國家連續(xù)兩年高職擴(kuò)招。

高等教育進(jìn)入普及化階段。2019年，中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002萬人，比2015年增加355萬人，每年增加70萬人左右。共有普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），比2015年增加138所。高等教育毛入學(xué)率51.6%，比2015年增長11.6%，每年增速超過2個(gè)百分點(diǎn)。作為最高層次的學(xué)歷教育，中國在學(xué)研究生達(dá)到300萬人的規(guī)模。2020年7月，國家出臺《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》，推動新時(shí)代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”以來，國家通過評價(jià)、分配等一系列改革，打破框框，釋放活力，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等領(lǐng)域不斷突破。目前，中國高校承擔(dān)了80%以上國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，獲得70%以上國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎，以及60%以上的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。中國高校始終是科技創(chuàng)新的前沿陣地，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主體機(jī)構(gòu)，是國家創(chuàng)新體系的核心力量。

教育為全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)

教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全面性的作用。這充分體現(xiàn)了教育在全面建成小康社會進(jìn)程中的特殊地位、作用和貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是教育普及極大提高了國民素質(zhì)。國民素質(zhì)是一個(gè)民族的靈魂，也是強(qiáng)國之本、興國之基。歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，教育是提高國民素質(zhì)的根本途徑，發(fā)展教育對于提高國民素質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。提高國民素質(zhì)關(guān)鍵是教育，實(shí)質(zhì)就是人的培養(yǎng)問題，只有培養(yǎng)同社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者和專門人才，才能真正發(fā)揮我國巨大的人力資源優(yōu)勢。這也是全面建成小康社會的重要特征和標(biāo)志。

反映國民素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)是受教育程度。各級各類教育的普及，特別是九年義務(wù)教育普及和掃除青壯年文盲工作這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工程，對于提高國民素質(zhì)功不可沒。我國自1985年開始普及九年義務(wù)教育，上世紀(jì)在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普及高中階段教育，到“十三五”以來實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，以及穩(wěn)步推進(jìn)高等教育從大眾化邁向普及化，對于快速提升國民受教育程度具有重大意義。國民受教育程度通常采用人均受教育年限這一重要指標(biāo)來表示，即指對一定時(shí)期、一定區(qū)域某一人口群體接受學(xué)歷教育年數(shù)總和的平均數(shù)，大專以上文化程度按16年計(jì)算，高中12年，初中9年，小學(xué)6年，文盲為0年，按此系數(shù)計(jì)算6歲及6歲以上人口平均受教育年限。據(jù)相關(guān)研究，中國人均受教育年限連年攀升，2018年人均受教育年限達(dá)10.5年。到“十三五”時(shí)期末，這一數(shù)值預(yù)期繼續(xù)提高。

二是教育發(fā)展極大開發(fā)了人力資源。教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。通過教育開發(fā)人力資源，這是世界各國的通行做法。教育規(guī)劃綱要提出兩個(gè)重要人力資源開發(fā)指標(biāo)，即到2020年新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年和主要勞動年齡人口受過高等教育比例達(dá)到20%。中山大學(xué)《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》顯示，2014年中國勞動力受教育年限以中等教育為主，平均受教育年限為9.28年。到2019年，新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育，平均受教育年限已達(dá)13.6年，相當(dāng)于大學(xué)一年級下學(xué)期水平。

三是教育水平提升極大豐富了人才供給。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，教育為國家培養(yǎng)了2.7億接受過高等教育和職業(yè)教育的各類人才，為全面建成小康社會提供了強(qiáng)勁的人才支撐?！笆濉币詠恚骷壐黝惛咝Ｅ囵B(yǎng)的大學(xué)生、研究生總量相當(dāng)于英國或法國全國人口，這意味著中國高端人力資源開發(fā)達(dá)到全球范圍內(nèi)前1/3的水平，形成國際人才競爭的比較優(yōu)勢，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四是教育層次的提高極大推動了科技創(chuàng)新。高等教育在教育中居于最高層次，是培養(yǎng)和造就成千上萬富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高級人才的搖籃。目前，中國高等教育呈現(xiàn)出四個(gè)60%的特點(diǎn)，即高層次人才60%以上集聚在高等院校，基礎(chǔ)研究和國家重大科研任務(wù)的60%以上由高校承擔(dān)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60%以上建在高校，國家科技三大獎60%以上由高校獲得。這充分體現(xiàn)了高等教育對提高綜合國力的重要作用。

五是教育擴(kuò)大對外開放提升國際影響力。中國教育對外開放不斷擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為國際教育交流合作的主力軍之一，是主要大國。無論從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育來看，中國對外開放水平都在不斷擴(kuò)大?；A(chǔ)教育的質(zhì)量水平和特色是世界公認(rèn)的。中國教材已經(jīng)走出國門，在PISA（國際學(xué)生評估項(xiàng)目）比賽中每一次都取得很好的成績。目前，中國是全球最大留學(xué)輸出國、亞洲最大留學(xué)目的國和全球高等教育辦學(xué)主要合作方。中國國際影響力在不斷提升，已經(jīng)成為本科工程教育學(xué)歷資格互認(rèn)的《華盛頓協(xié)議》成員國，工程教育現(xiàn)在走遍全球都被承認(rèn)。

“十四五”時(shí)期中國教育發(fā)展展望

“十四五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一個(gè)非常特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。針對目前我國教育體系薄弱環(huán)節(jié)和教育領(lǐng)域一些亟待解決的問題，結(jié)合“十四五”教育規(guī)劃的編制，還需要采取更多更有效的政策措施。

一是探索構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的教育體系。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要更加現(xiàn)代化的教育體系。“十四五”時(shí)期，中國教育將在普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等四大方面實(shí)現(xiàn)整體水平提高。首先要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展，加大學(xué)前教育投入，多渠道增加學(xué)前教育供給，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，重視幼師培養(yǎng)問題。其次要統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制民辦義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模；全面落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)“四統(tǒng)一”，強(qiáng)化分類施策；開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第三要提升高中階段教育普及水平。實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化普通高中育人方式和課程改革。第四要深化職業(yè)教育管理體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。第五要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推動“雙一流”大學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展研究生教育。第六要改革和完善開放大學(xué)體系，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學(xué)分銀行”制度，探索繼續(xù)教育和培訓(xùn)、社區(qū)教育和老年教育等，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加靈活開放的終身教育體系。

二是全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。首先要把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。其次要推進(jìn)智育創(chuàng)新，加強(qiáng)體育鍛煉，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，實(shí)施學(xué)校美育提升行動，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構(gòu)建新時(shí)代勞動教育新機(jī)制。第三要突出拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。第四要健全全員育人的長效機(jī)制，通過家長學(xué)校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。第五要落實(shí)教育評價(jià)改革總體方案，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，把教育質(zhì)量納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，將督導(dǎo)和督學(xué)相結(jié)合。

三是服務(wù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。第一要優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安大學(xué)，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。第二要明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。第三要打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。第四要鞏固教育扶貧成果。教育扶貧要聚焦城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調(diào)整的城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化學(xué)生資助政策；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展短板，探索相對貧困條件下城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新路徑。

四是完善教育投入長效機(jī)制。國家要持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質(zhì)量教育為目標(biāo)的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合我國國情的教育生均經(jīng)費(fèi)充足標(biāo)準(zhǔn)的核算辦法，設(shè)計(jì)更加精細(xì)和富有彈性的教育撥款機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；優(yōu)先保障教師工資待遇，賦予學(xué)前教育同其他教育級次同等地位；合理劃分市縣義務(wù)教育教師工資制度負(fù)擔(dān)比例，合理分擔(dān)普通高中基建支出責(zé)任。

五是加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍?！笆奈濉睍r(shí)期，國家和地方應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》作出補(bǔ)充規(guī)定，建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育培養(yǎng)體系，完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。

六是加快信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展。探索互聯(lián)網(wǎng)+條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、信息時(shí)代的教育治理新模式，實(shí)現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新；構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程；開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應(yīng)新時(shí)代教育信息化發(fā)展的需要，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國營造良好的技術(shù)環(huán)境。

七是繼續(xù)加快教育法治建設(shè)進(jìn)程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系；加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；依法明確學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，制定學(xué)校權(quán)力清單。依法加強(qiáng)對教師和學(xué)生的管理，切實(shí)保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，始終堅(jiān)持把師生生命安全和身體健康放在第一位，拿出更多實(shí)招、新招、高招，切實(shí)筑牢校園安全防線，確保學(xué)校一方凈土。

中共十九屆五中全會擘畫的“十四五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，將引領(lǐng)中國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。如何為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)，必將是中國教育的新使命新任務(wù)。（作者陳如平系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）

來源：神州學(xué)人（2020年第11期）