《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》有關(guān)情況介紹

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），就全面貫徹黨的教育方針，加強和改進新時代學校體育、美育工作進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。文件有關(guān)情況如下：

一、《意見》出臺的主要背景

學校體育、美育工作是立德樹人、培根鑄魂的事業(yè)，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、堅定“四個自信”具有重要功能；對于發(fā)展素質(zhì)教育、提高學生身體素養(yǎng)和審美與人文素養(yǎng)具有重要作用；對于提升國民綜合素質(zhì)、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育、美育工作，作出一系列重大決策部署，特別是習近平總書記在全國教育大會上的重要講話，對新時代學校體育、美育工作提出了新要求。今年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，再次強調(diào)加強和改進學校體育美育。近年來，在各地區(qū)各部門和各級各類學校共同努力下，學校體育、美育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成效。但總體上看，面對新形勢新目標新要求，學校體育、美育仍然是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，與構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系還不相適應(yīng)，與滿足廣大學生對優(yōu)質(zhì)豐富體育、美育資源的期盼還不相適應(yīng)，必須進一步加大工作力度，全面提高學校體育、美育的質(zhì)量和水平。

為貫徹落實中央精神，自2018年11月，教育部組建工作專班，啟動了《意見》的研究起草工作。期間，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認真學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強學校體育、美育的有關(guān)要求，全面梳理政策文件，全面總結(jié)學校體育、美育工作的經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，梳理地方實踐探索，認真吸取專家學者、地方及有關(guān)部門和單位的意見。經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《意見》，經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

二、《意見》起草的總體思路

一是加強頂層設(shè)計。對標習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，從更高站位出發(fā)，對學校體育、美育工作進行再認識、再深化、再設(shè)計、再推進。明確了新時代學校體育、美育為什么做、做什么、怎么做，進一步凸顯了體育、美育的價值功能，進一步完善了體育、美育的系統(tǒng)設(shè)計，進一步拓展了體育、美育的實施路徑。

二是突出問題導向。針對現(xiàn)階段學校體育、美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，回應(yīng)人民群眾的期待，找準突破口和落腳點，力爭在課程教學、教師隊伍、條件改善、評價機制等方面現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，提出進一步的改革舉措，突出文件的指導性和可操作性。

三是注重統(tǒng)籌整合。圍繞教育工作總體布局，將學校體育和美育統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，堅持分類指導、特色發(fā)展，增強系統(tǒng)思維，既保證文件與現(xiàn)有相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性，又力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上政策有突破、舉措有創(chuàng)新。

三、《意見》提出的總體要求和發(fā)展目標

《意見》的總體要求十分明確，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)學生全面發(fā)展、增強綜合素質(zhì)為目標。學校體育要樹立健康第一的教育理念，聚焦教會、勤練、常賽，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志；學校美育要堅持以美育人、以美化人、以美培元，聚焦提高學生的審美和人文素養(yǎng)，把美育納入各級各類學校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學校教育各學段，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

《意見》按照兩個時間節(jié)點明確發(fā)展目標。一是到2022年，即通過兩年的努力，學校體育教育教學質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升；學校美育取得突破性進展，育人成效顯著增強。二是到2035年，基本形成全覆蓋、多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化學校體育、美育體系。

四、《意見》提出的主要改革舉措

《意見》堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，主要從教學改革、辦學條件、評價機制、組織保障等四個方面提出了相關(guān)改革舉措：

一是改進教育教學。教學改革是加強和改進學校體育、美育工作的關(guān)鍵，聚焦教會、勤練、常賽（展）是教育教學改革的核心。在課程體系建設(shè)上，提出體育、美育課程體系要注重完善大中小幼相互銜接，按照學前教育、義務(wù)教育、高中、職業(yè)教育、高等教育，明確各級各類學校體育、美育的課程目標。在教材體系建設(shè)上，強調(diào)要堅持馬克思主義指導地位，扎根中國、融通中外，充分體現(xiàn)思想性、民族性、教育性、創(chuàng)新性、實踐性，根據(jù)學生年齡特點和身心成長規(guī)律，圍繞課程目標，精選教學素材，豐富教學資源。在教學改革上，體育教學首次提出完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，美育教學提出了“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學模式，著力提升學生核心素養(yǎng)。在課程開設(shè)上，在“開齊開足”的基礎(chǔ)上，提出要“上好”體育、美育課程，要求各地嚴格落實學校體育、美育課程開設(shè)剛性要求，不斷拓寬課程領(lǐng)域，逐步增加課時，豐富課程內(nèi)容，鼓勵基礎(chǔ)教育階段學校每天開設(shè)１節(jié)體育課，高等教育階段學校要將體育、公共藝術(shù)課程和藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，鼓勵高校和科研院所將體育、美育課程納入研究生教育公共課程體系。在實踐活動上，強調(diào)面向人人，強化學校體育教學訓練，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系，建立常態(tài)化學生全員藝術(shù)展演機制，大力推廣惠及全體學生的學校美育實踐活動。

二是改善辦學條件。師資隊伍和場地器材是學校體育、美育的重要辦學條件?！兑庖姟穼訌妿熧Y隊伍建設(shè)和提升場地器材建設(shè)水平提出了明確要求。

在加強師資建設(shè)方面。針對學校體育、美育教師配備存在的突出問題，提出各地要加大中小學體育、美育教師補充力度，未配齊的地區(qū)每年要劃出一定比例用于招聘體育、美育教師，建立聘用優(yōu)秀退役運動員為體育教師或教練員制度，有條件的地方可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作，向中小學提供體育、美育教育教學服務(wù)。針對薄弱學校體育、美育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，提出實施體育、藝術(shù)教育專業(yè)大學生支教計劃，開展美育浸潤行動計劃。針對體育、美育教師激勵機制不夠的情況，提出優(yōu)化體育、美育教師崗位結(jié)構(gòu)，暢通體育、美育教師的職業(yè)發(fā)展通道，將體育教師課余指導學生勤練和常賽，以及承擔學校安排的課后訓練、課外活動、課后服務(wù)、指導參賽和走教任務(wù)計入工作量，將美育教師承擔學校安排的藝術(shù)社團指導、課外活動、課后服務(wù)等第二課堂指導和走教任務(wù)計入工作量。

在改善場地器材配備方面。針對學校體育、美育場地設(shè)施條件存在的問題，提出研制學校體育衛(wèi)生條件基本標準、學校美育工作基本標準，鼓勵有條件的地區(qū)在中小學校建設(shè)體育、美育場館，與薄弱學校共用共享，鼓勵有條件的高校與地方共建共享藝術(shù)場館。針對統(tǒng)籌學校和社會資源方面存在的問題，提出公共體育文化藝術(shù)設(shè)施新建項目優(yōu)先建在學校或周邊，鼓勵學校與社會公共體育文化藝術(shù)場館、文藝院團合作開設(shè)體育、美育課程，將開展體育、美育實踐活動作為解決中小學“三點半”問題的有效途徑和中小學生課后服務(wù)工作的重要載體。

三是推進評價改革。評價是學校體育、美育改革發(fā)展的重點和難點。針對學校體育、美育評價不硬的問題，提出把政策措施落實情況、學生體質(zhì)健康狀況、藝術(shù)素質(zhì)測評情況和支持學校開展體育、美育工作等納入教育督導評估范圍，對政策落實不到位、學生體質(zhì)健康達標率和藝術(shù)素質(zhì)測評合格率持續(xù)下降的地方政府、教育行政部門和學校負責人，依法依規(guī)予以問責。把體育、美育工作與效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系和“雙一流”建設(shè)成效評價。在學生評價方面，強化體育、美育在學生評價中的占比，加強過程性評價，提出改進中考體育測試內(nèi)容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，推進高校在招生測試中增設(shè)體育項目，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結(jié)果的研究，探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。

四是加強組織保障。一分部署，九分落實，加強組織保障是確保將《意見》落到實處的根本。在組織領(lǐng)導方面，要求地方各級黨委和政府把學校體育、美育工作納入重要議事日程，加強對本地區(qū)學校體、美育改革發(fā)展的總體謀劃；各地要研究落實加強和改進新時代學校體育、美育工作的具體措施，結(jié)合實際制定實施學校體育、美育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃；各地要建立加強學校體育、美育工作部門聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；要把學校體育、美育納入領(lǐng)導干部培訓計劃。在制度保障方面，完善學校體育、美育法律制度，研究修訂《學校體育工作條例》，研制規(guī)范學校美育工作的法規(guī)；鼓勵地方出臺學校體育、美育法規(guī)制度。在經(jīng)費保障方面，要求各級政府調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，地方政府要統(tǒng)籌安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力，保證學校體育、美育工作經(jīng)費投入；鼓勵和引導社會資金支持發(fā)展學校體育、美育。在營造社會氛圍方面，強調(diào)總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可推廣的政策制度，加強宣傳，凝聚共識，營造全社會共同促進學校體育美育發(fā)展的良好氛圍。